乡镇是我国五级政权组织的最底层，承担着大量的社会管理职能，安全生产是社会管理职能中的一项尤其重要的工作。乡镇安全生产是整个安全生产管理工作的基础，乡镇安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。它关系到广大人民群众生命和财产安全。乡镇安，则全县安。笔者通过对某县部分乡镇的调研，就如何做好乡镇安全生产工作谈一些个人思路和见解。
　　一、乡镇安监工作面宽压力大
　　一是面积大。该县辖14个乡镇、1个办事处，2个经济开发区；村民委员会528个，居民委员会33个。该县总人口约99万，其中农业人口约77万，约占总人口的78%。相对于其他县而言，该县农业人口多，产业层次低，大都属于劳动密集型产业和初级加工业。
　　二是布点多。该县非煤矿山、烟花爆竹、农药、化工、加油站点、食品加工业、医药、纺织、燃气、农村建筑施工等行业企业多数位于乡镇，据不完全统计，主要涉及15个行业和领域，可以说点多面广，门类齐全。具体分布及数量如下：危化品生产经营企业40家，其中生产企业1家、加油站30家、液化气站9家；非煤矿山企业61家；烟花爆竹批发企业1家，零售网点700多个。
　　三是层面杂。一是随着公路村村通工程的实施，国家汽车购置税减免、汽车下乡和农机补贴政策的推行，农民掀起购车热潮，车流量不断上升，致道路交通方面存在极大的安全隐患；二是长江、内河、水库渡口、中小学校以及集镇网吧、浴池等娱乐场所数量增多，不安全隐患也不断增加；三是新农村建设速度逐步加快和全面铺开，农村建房进入新一轮高峰，发生建筑安全事故的可能性不断攀升；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出；五是人民群众安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差，生产、生活和涉及农民工的安全事故时有发生。
　　四是事故多。2008年，该县共发生事故35起，死亡17人，其中火灾事故26起，死亡1人；交通事故8起，死亡15人；建筑事故1起，死亡1人。2009年，该县共发生事故62起，死亡18人。其中工贸企业事故2起，死亡3人；火灾事故45起，无人员伤亡；交通事故15起，死亡15人。2010年，该县共发生事故56起，死亡18人。其中工贸企业事故2起，死亡6人；火灾事故42起，无人员伤亡；交通事故12起，死亡12人。可以说，除交通事故外，近几年该县凡伴有人员死亡的安全生产事故均发生在乡镇。如：2007年8月29日，某镇方圆气体厂发生爆炸事故，造成3人死亡，3人受伤；2010年1月21日，某镇一家陶瓷企业干燥塔发生爆炸事故，造成3人死亡，13人受伤。从已发生的事故情况看，乡镇已成为群死群伤事故的多发区。随着经济社会的快速发展，乡镇安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。这些都给乡镇安全监管工作带来诸多压力。
　　二、乡镇安监工作存在的问题
　　1、监管队伍不全。近年来，该县乡镇安监队伍建设尽管不断加强，人员素质不断提高，但基层乡镇安监队伍建设仍不尽如人意，有的人口多企业多面积大的乡镇配1—2人；有的乡镇虽建立了安全生产机构，挂了牌子，配了人员，但实际是身兼多职，“专人不专职”或“专职不专人”的现象很普遍，还有的乡镇把安管干部“三年两头调”，使安全生产工作没有连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居委会），重心下移的不够。
　　2、工作方法陈旧。在日常安全监管中，有的乡镇对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求；有的乡镇只会当“传声筒”，不会根据本辖区安全生产工作实际情况，创造性地研究、制订安全生产工作新思路、新办法、新策略；有的乡镇习惯于开展走马观花式的大规模的大检查大行动，则很少深入实地进行检查、督导、研究、解剖几个重大安全隐患或工作中遇到困难和问题；还有乡镇为表现自己的政绩，隐瞒事故、安全隐患、违法生产经营行为不报。
　　3、责权利不对等。乡镇一级在安全生产工作方面只有工作权，只有承担的责，只有穷呕气，只有端心受怕等等；没有特殊补助，没有劳保用品，没有应急救援的交通工具和通讯设备等等，“上面千条线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实。因此，乡镇安全人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高，分管安全生产的领导和人员搞一两年后都纷纷要求变动。
　　4、安资投入不足。由于乡镇一级财力匮乏，许多公共安全隐患得不到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁着人民的生命财产安全。在安全技改资金投入上，有的企业认识不足投入少；有的企业抱有侥幸或碰运气的心里不投入；还有的企业不惜牺牲职工的生命，因陋就简，土法上马，拼人力拼设备，违章指挥，违规操作，违法生产经营等。
　　5、职工素质不高。从上述发生的事故根源分析看，大多数事故均属农民工的违章操作、冒险作业所致的责任事故。随着民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是生产经营单位和建筑工地的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
　　6、宣教不很深入。表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位。二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施及企业员工没有培训到位。三是每年初签订安全责任书没有落实到位。四是安全警示标语覆盖率低，应急演练未能演练到位。
　　三、乡镇安监工作对策和建议
　　1、加强领导。乡镇党委、政府的上层党委、政府和各级业务主管部门，要站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。 在进一步强化对乡镇党委、政府的工作领导的同时，要切实解决基层安全生产工作人员编制、办公经费、设备、交通工具等实际问题。 
　　2、完善网络。借这次换届选举之机，在不违反规定的前提下，建立健全县（区）、乡镇、村三级安全管理网络，完善机构设置，充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。同时，要建立村一级（居委会）的安监员队伍，配备相应的安监员，做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。通过层层设机构、级级配人员，使安全生产管理一网到底，不留空白。
　　3、建设队伍。一是业务主管部门敢于冲破旧的模式，开拓创新，试点推进，实行县（局）、乡镇安监人员编制、经费和业务一条边垂直管理。二是提高进入安监队伍门槛，凡进必考，吸纳优秀人才，提高执法能力和水平，承担起政府赋予的安全监管职责。四是可以鼓励支持现有人员离职或函授学习，提高文化水平；还可以通过举办各种类型的培训班，定期培训专兼职安监人员，从理论和实际操作上，多层面地提高业务技能。
　　4、健全制度。要建立安全生产会议制度、安全检查制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全生产值班制度、领导联系安全生产重点单位制度、安全信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等10项基本规章制度，以制度管人，以人管事。
　　5、模清底数。在排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，重要设备，重大危险源和重大安全隐患的同时。对工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、渡口、网吧、浴池、燃气经营门店、加油站点、油漆农药经营门店、烟花爆竹、特种设备及农业机械、农用三轮、农民自建房等祥细的生产经营情况，逐一建立基础台帐。实行全方位的跟踪管理，确保隐患治理落到实处，实现本质安全。
　　6、规范工作。乡镇要针对以往安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的安全生产工作一年早知道。认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击检查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。确保安全生产工作长治久安。