武汉创建“国家卫生城市”还有多远路要走？ [复制链接]

　　【编者按】

 　　“建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力，创建国家卫生城市。”

——《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》

　　2002年以来，武汉市坚持“四城同创”（创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市），2006年武汉市被评为国家园林城市。重点整治水环境、大气污染、工业污染、城市环境，全面推进节能、节水节地、节材和资源综合利用，着力发展循环经济，城市生态环境显著改善。2003年成功解决了困扰14年之久的“三车”问题，全面完成了36985辆“三车”的回收任务。坚持拆建并举，大力拆除违法建筑，集中开展对占道经营、街道立面、户外广告招牌、校园和营区周边环境等方面的专项整治。稳步推进“城中村”改造。创新城市管理体制，开展城市管理综合执法，在中心城市全面推进城市网格化管理。初步建立城市公共安全突发事件应急体系。

　　然而，现实却是：在国家卫生城市创建方面，湖北省创建国家卫生城市16年，至今仍然没有一个城市获得成功。武汉作为湖北省的龙头城市，经济、社会等均走在全省城市前列，但武汉曾四次丧失争取获得国家卫生城市的机遇。

　　武汉，创建国家卫生城市还有多远的路要走？

武汉离“国家卫生城市”还有多远

湖北长江出版集团 记者 尤义

　　【核心提示】

　　前不久闭幕的武汉市第十一次党代会，提出“努力将武汉市建成适宜居住、适宜创业的现代化城市，成为国家文明城市、国家卫生城市”的目标。

　　一个令人尴尬的现实是，湖北省创建国家卫生城市16年，至今仍然没有一个城市获得成功，作为我省龙头城市，武汉市本来有四次机遇，却屡屡与之擦肩而过。

　　目前，国家卫生城市必须具备的十个硬性指标中，武汉已有六项达标，在城市生活垃圾、污水处理等方面还有欠缺。

　　“国家卫生城市”对于一个城市，早已超越了荣誉本身。这个称号，不仅仅是一种名片效应，更能给居民一种舒适、愉悦感，为市民创造良好的居住环境。

　　12月21日，冬日的暖阳撒落在汉口江滩。

　　“这几年，武汉的变化太大了，高楼越来越多，环境越来越好！”和记者闲聊时，坐在江滩一隅的一位老人如此感慨。

　　事实上，大多数武汉人都感受到了这个城市快速发展的脉搏。而在城市管理者看来，这种变化显然不够快，或者说，他们并不满足于现状。

　　前不久闭幕的武汉市第十一次党代会上，创建“国家卫生城市”再次被纳入未来五年城市发展蓝图。

　　“创卫”是武汉的一个目标，也是这个城市的尴尬：创建16年，至今没有取得突破。“这几年，武汉市的变化有目可睹，但离国家卫生城市的标准还有差距。”省爱国卫生运动委员会办公室副主任万齐芝说。

　　四次“创卫”皆失败

　　12月19日，省卫生厅五楼一间办公室，当记者提到武汉“创卫”问题时，万齐芝的神情顿时沉重：“这的确是一个值得我们反思的问题。”

　　作为省爱卫办副主任，万齐芝的迫切感尤为突出。他说，国家“创卫”活动开展了16年，目前全国有80多个城市已获此殊荣，大武汉不该缺位。

　　万齐芝介绍，在省内城市中，武汉是我省较早争取这一殊荣的城市之一，也一度被寄予厚望。1990年、1992年、1995年，武汉三次获得参加全国卫生检查的机会，但都没通过。“当时都是为了创建而创建，没有长效机制。”

　　洪山区卫生局局长宋朝友参与了当时的“创卫”工作。宋介绍，那时的检查都是事前通知，市里接到通知和评分标准就开会，对照相关标准，责任到具体部门。

　　武昌区城管局科长陈美英也参加了当年的“创卫”大会战。“迎检通知一下来，我们就会非常忙。”公厕数量达不到标准，就从广州买一批活动公厕；没有粪库、三级化粪池，就临时抢建一个。“为了创建，很多人几天几夜都不能睡觉。”

　　轰轰烈烈的突击行动，依然没有实现预定目标。1999年，全国爱卫会的检查方式由明察变为暗访，摄像机记录的一个个画面，宣告武汉“创卫”再次失败。

　　“武汉当时各方面基础设施严重不足，存在问题较多，差距明显。生活污水无害化处理率和生活垃圾的处理至今仍是武汉‘创卫’的最大阻力。”万齐芝说。

　　城中村的管理难题

　　12月21日，武昌水果湖街岳家嘴居委会，干净整洁的东湖路，是两个不同世界的天然分界线——马路一边，是漂亮的街心花园，绿草茵茵；另一边则是一片拥挤而又参差不齐的民房，狭窄的小巷里，污水横溢，牛皮癣、垃圾随处可见。岳家嘴属于典型的“插花地带”，土地归洪山区管，行政归属武昌区。近些年，一些村民想法设法挤占土地，“乱搭乱盖”,修建房屋用于出租。

　　“由于土地归洪山区管，对于乱搭乱盖现象，我们没有执法权，而卫生归街道管，我们也管不到，面对很多居民抱怨，居委会也没有办法。”岳家嘴居委会主任王建飞显得很无奈。

　　“现在还好多了，近两年，居委会想法设法筹了一点钱，整个湾子都修了地下沟渠，对污水管道也进行了改造，以前，这里到处都是臭水沟，气味难闻。”岳家嘴居委会卫生专干冯继荣，对这里的卫生管理难题感受很深，“城中村与其他社区不同，乱搭乱盖现象多，外来人员多，人员卫生意识差，管理难度大。”

　　据冯介绍，岳家嘴村仅有两名环卫工人，归属于街道环卫所管辖，一个负责临街路面，一个负责村里的环境卫生。“由于环卫工人少，工作量很大，而且乱扔乱丢现象严重，环境状况可想而知。”

　　“实际上，我们一直在为社区环境卫生的改善而努力。”王建飞认为，“要解决根本问题，必须齐心协力。首先市里要下决心清除违建房，切断其生存的土壤；环卫部门加大对城中村的投入，并建立有效监管体系。”

　　岳家嘴不过是武汉众多城中村和背街小巷的一个缩影，对这些地方的治理将是武汉“创卫”的一个重要方面。

　　创建思维悄然转变

　　创卫对一个城市来说意味着什么？武汉“创卫”有什么意义？

　　“这是一个观念的问题。”万齐芝说，如果仅仅为了拿牌子，“创卫”就毫无意义。“最重要的是通过改善卫生条件，达到改善人们居住、生活条件，同时提升城市形象、创造良好投资环境的目标。”万说，大连的成功就证明了卫生环境能推动经济发展。”

　　事实上，武汉“创卫”的思维已经悄然转变，工作在一线的冯月梅就感受到了这种变化。12月20日，记者在洪山广场见到她时，她正骑着一辆保洁车，沿路搜寻遗落的零星垃圾。

　　冯月梅是武昌区的一名环卫工负责人，管理着40多人，她还负责民主路至八一路一带的卫生。

　　“现在的质量管制考核非常严厉。”冯说，她的班组分三班清扫，全天24小时保洁。每天她不仅自己参与具体工作，还要监管班组工人的路面。此外，单位的环卫质量检查员还不时检查，区里、市里也不定期组织抽检。“以前每天清晨三点开始清扫，扫一遍就收工，也没有人检查，过得去就行了。只是遇到有卫生检查才会严格点。”

　　谈到这些变化，冯月梅深有感触：“现在环卫工人的地位提高了，工作条件好了，工作要求自然就更高了。”

　　“市民感到城市越来越干净了，这种变化并不是偶然的。”武昌区城管局“双创”办公室一负责人介绍，近几年，武汉相继推出“883社区行动计划”、“双创”(创市民满意路、创达标街道)活动，政府的投入增加了，效果也很好。“更显著的变化，是工作思路由短期效应向长效机制的转变，相比过去，现在的工作更加务实。”

　　差距日趋缩小

　　在省有关部门的“十一五”规划中，湖北省要争创一至两个国家级卫生城市，而武汉再次被寄予厚望：“争取三年内成为国家卫生城市。”确立这一目标，源于武汉与国家卫生城市的差距在逐渐缩小。

　　近5年来，武汉围绕基础设施、市容市貌、环境保护、食品卫生、公共卫生五大方面，参照国家卫生城市标准，不断加大投入、成效显著——绿地面积大幅增加，农贸市场设施简陋、功能不全、环境脏乱等问题得到有效改观；散装食品管理已走到全国前列，传染病平均发病率也较前5年下降了12.8%。先后被评为全国除四害先进城市、国家园林城市、省级卫生城市。

　　据介绍，在国家卫生城市必须达到的十项硬性标准中，武汉市已有六项实现了突破达标，包括：已是省级卫生城市；城区绿化覆盖率、人均绿地面积达标；除四害工作达标；健康教育、食品安全、疫情控制等方面也达到了相应的规定。

　　“创卫”工作中存在问题较大的污水处理问题，也有望取得重大突破。武汉市排水公司匡海涛介绍，按规划，2003年至2007年，武汉污水处理设施总投资将达27.3亿元。利用世行贷款新建汉西污水处理厂，改造龙王嘴污水处理厂，改扩建沙湖污水处理厂；利用亚行贷款新建汉口三金潭、武昌黄家湖、青山落步嘴三座二级污水处理厂及配套收集管网；利用波兰政府贷款新建汉阳南太子湖污水处理厂。“如果所有项目完工，武汉市污水处理率将由2002年的6.4%提高到2007年的70%以上。”

　　曙光，似乎正在前方。