黄冈市扎实开展节约集约用地工作纪实 [复制链接]

    黄冈市位于湖北省东部，大别山南麓，北接河南、东连安徽、南与鄂州、黄石、九江隔江相望。1995年撤地设市，现辖团风、红安、浠水、蕲春、黄梅、罗田、英山7县，麻城、武穴2市，黄州区、龙感湖管理区2区。全市版图面积1.74万平方公里，人口730万，人口密度为414人/平方公里。

    黄冈是革命老区，人口众多，耕地资源严重不足，发展不够和工业化水平不高是面临的最大实际。土地变更调查资料显示，全市耕地总面积只有579万亩，人均耕地只有0.79亩，远低于全国、全省的人均耕地水平，人均占有耕地资源的矛盾更加突出。近年来，黄冈立足市情，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于促进节约集约用地的通知》精神，认真执行“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，坚持以科学发展观为指导，坚持落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，促进土地高效利用，推动经济社会向资源节约型方向发展，走出了一条节约集约用地、促进经济持续发展的道路。

    坚持政府主导，积极提供政策保障。为落实国家土地宏观调控政策，加强土地管理，建立公平、公正、公开的土地市场，黄冈市政府先后出台了《关于加强市区国有土地资产管理的通知》、《关于进一步规范土地市场的意见》、《关于进一步加强土地市场管理的决定》、《关于印发〈黄冈市区个人住宅建设管理办法〉的通知》等一系列规范性文件，建立了六项基本制度，全面禁止私自签订转让协议、单位自行供地、对手成交、非法转让、法院判地、中介机构拍地等现象，对土地市场进行了规范，形成了垄断土地市场模式。

    市政府为贯彻落实国家土地宏观调控政策，先后在黄梅、武穴、蕲春等地召开会议，对全市节约集约用地工作进行了总结和交流，有效地促进了全市土地节约集约利用。2008年全省促进节约集约用地工作视频会议后，黄冈及时召开会议，总结近年来在节约集约用地上取得的成绩，分析存在的问题和不足，研究部署下一阶段的节约集约用地工作。为贯彻落实国务院3号文件和十七届三中全会精神，黄冈市政府又出台了《关于促进节约集约用地的意见》、《关于加强高产农田建设和低丘岗地改造工作的通知》和《关于加强农村宅基地管理的通知》等规范性文件，在麻城市召开了高产农田建设和低丘岗地改造现场会，为进一步促进全市节约集约用地工作提供了有力保障。2009年3月19日，黄冈市在英山召开节约集约用地工作会议。省国土资源厅副厅长熊政春，副市长黄祥国，市国土资源局、市发改委、财政局、建设局、规划局、环保局、房管局、监察局等市直单位负责人，各县（市）分管领导、开发区管委会主任、国土资源局局长等参加会议。会议进一步贯彻落实了全省节约集约用地工作会议精神，参观了英山节约集约用地现场，组织了英山、武穴、麻城等地交流经验。提出了落实新形势下节约集约用地的新举措。副厅长熊政春对黄冈市节约集约用地工作取得的成效和创造的经验给予高度评价，并提出了规划控地、依法取地、依规供地、清理闲地、激励造地、迁村腾地、集约用地、严格管理的山区节约集约用地的途径径和方法。

    坚持依法依规，严格执行供地政策。在用地审核、审批过程中，黄冈严格执行建设项目投资强度、容积率、建筑密度、绿化率和生活服务设施用地比率的要求，认真做好用地审核工作。一方面，对符合节约集约用地标准，符合国家产业政策的项目，保证用地需求，确保项目落地；另一方面，建立土地执法长效机制，加强土地执法动态巡查，发挥了新增建设用地备案系统的监管作用，完善了建设用地批后核查、供后监管制度。同时，建立与规划、房产、监察、财政等部门协调机制，联合查处一些房地产企业擅自改变土地使用条件的违法行为。全面起用新版《国有建设用地出让合同》文本，并对土地出让合同的执行情况进行跟踪检查，及时发现问题，督促整改，确保供地政策全面落实。

    坚持市场配置，规范激活土地市场。除符合《划拨用地目录》的项目用地外，黄冈市对其他项目用地一律实行有偿使用，对工业用地和经营性用地一律实行招、拍、挂方式供地，工业用地和经营性用地全部进场公开交易，土地交易严格按照规定程序操作，从源头上有效地防止了土地批租领域腐败行为发生。还及时进行基准地价更新，不断更新完善地价体系。注重健全土地市场动态监测制度，运用土地市场动态监测系统发布土地供应信息。积极培育激活市场，多渠道推介土地资产，实现土地资产价值最大化。近年来，黄冈市国有土地有偿使用率均达到80%以上，土地收益连年增长，年均土地收益超过10亿元。同时，通过市场方式处置企业土地资产，安置企业职工，服务企业改制解困。2005年至今，全市完成改制企业700多家，处置土地11000多亩，交易额18亿多元，实收土地出让金3.98亿元，其中的80%用于安置职工，安置职工人数达6.3万人，维护了社会稳定。

    黄冈市按照城市发展的规划和“退二进三”方案，积极引导商业服务行业向市区和城镇中心集中，工业项目向园区集中。采取改变位置、改变用途、改变使用者的“三易”方式，改变了位处商业中心但效益低下的工业企业、污染企业和事业单位 “优地劣用”的状况。如黄冈奥康商业步行街、麻城商业步行街建设和黄州宏亚药业公司的搬迁，使土地发挥出黄金效益。通过建立和完善土地储备制度，加强了政府对土地一级市场的垄断，提高了政府调控土地市场的能力；通过控制建设用地年度供应总量和规模，对建设用地实行规划、计划管理，合理配置土地资源，实行“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，提高了建设用地的保障能力。

    坚持严格执法，大力查处违法行为。一是开展闲置土地的清理处置工作。按照国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》和省国土资源厅要求，黄冈各县市对闲置土地清理处置工作实行政府牵头，部门配合，组建了工作专班，制定了工作方案。市政府专门成立了联合检查组，对全市闲置土地清理处置情况进行全面检查、督办。通过采取无偿收回、有偿收购、等价置换、收取土地闲置费、督促限期开发建设等方式进行了处置。2006年，黄州城区一次性收回闲置土地19宗，面积1170亩。2008年初,对全市2007年底止的闲置土地进行了全面清理,共清理出闲置土地93宗,面积为130公顷,目前已全部处置完毕。二是开展了国有土地使用权出让情况专项清理工作。各县市对2005-2007年国有土地使用权出让过程中出让宗地供应前的规划情况、供地方式合法性、供地过程的规范性、土地出让金征收管理使用情况和供地后宗地使用情况进行了逐宗清理。2008年，黄冈市又开展了“回头看”检查，并对2008年国有土地使用权出让情况进行了专项清理和检查。2008年10月，黄冈市迎接了省政府五个部门联合检查并接受了国家五部委联合组织的检查验收。从检查验收情况看，全市国有土地使用权出让依法规范，没有出现违法违规行为，顺利通过验收。三是严肃查处违法用地。先后开展了土地市场秩序整顿、城区个人建房查违行动、农村违法建房清理行动、土地执法百日行动和土地市场专项整治行动等多次大规模土地执法行动。在整顿和专项行动期间，全市共查处各类国土资源违法案件424起，结案404起，结案率达95%。发出了查处个人违法用地告知书996份，涉案面积11.96公顷，追缴土地出让金2305万元，处以罚款195万元。在土地执法百日行动中，全市公开严肃查处了罗田、浠水等地21起典型土地违法案件。对征而不用超过时限的闲置土地，坚决依法进行收回。

    坚持改革创新，积极探索农村集体土地管理方式。黄冈及时总结推广了浠水倒旗河村等地在农民个人建房用地管理上实行村民自治与政府行政管理相结合的经验，对农村个人用地实行规划控制、计划管理，将个人建房用地作为村务公开的重要内容，引入群众监督机制，加强动态巡查，防止违法占地。同时加大土地复垦整理力度，鼓励迁村腾地，防止一户多基。英山县结合新农村建设，建设小康示范村、文明村、中心村298个，腾地造田53公顷。在武穴市开展集体建设用地流转试点，为集体土地管理积累了经验。这些工作都得到了省国土资源厅充分肯定。

    坚持打牢基础，及时提供技术支撑。一是及时更新了基准地价。从2006年开始，开始黄冈市城区基准地价更新工作，经过数据收集、整理、测算、预检、验收和听证，2008年初，黄冈市城区基准地价更新成果通过了省政府批准并予以公布实施。同年3月，又启动了全市建制镇基准地价更新工作。更新成果资料已上报预检，待有关专家评审修改完善后，经市政府批准并公布实施。二是启动了开发区土地集约利用评价工作。从2008年10月开始，全市9个省级开发区已全面启动土地集约利用评价工作，目前，这项工作正在紧锣密鼓地进行，2009年上半年可全面完成。

    黄冈市通过在盘活存量上使劲，在管理方式上创新，积极推进节约集约用地的新途径，全面提升了土地资源的保障能力，推进黄冈经济社会发展一年上一个台阶：2004年，全市招拍挂出让价款0.7847亿元；2005年，招拍挂出让价款3.4亿元；2006年，招拍挂出让价款3.8亿元；2007年，全市招拍挂出让价款5.71亿元；2008年全市实现土地收益7.8亿多元。其中，黄冈四海机械制造有限责任公司破产后的一宗49.53亩土地公开拍卖成交价达到1.3亿元，比评估价值接近高出1亿元，每平方米土地价格创下了黄冈市区的新高。

    黄冈市对取得的成绩保持着非常清醒的头脑，客观而认真地分析了在节约集约用地上存在的不足。一是对人地突出矛盾的认识不够，一些干部和群众节地意识不强，乱占耕地、浪费土地的现象还存在。二是国土资源利用效率有待提高。农村居民点布局不合理，布局分散，人均占地面积大，既不利于基础设施建设，又不能有效地利用土地，而且对农村个人建房用地缺乏管理手段。三是土地利用空间结构性存在矛盾。

    保护耕地、节约用地事关土地基本国策的贯彻落实，事关黄冈经济社会的可持续发展，事关子孙后代的饭碗。面对问题和困难，黄冈市决定将继续坚持以科学发展观为统领，全面落实全省、全市节约集约用地工作会议精神，进一步深化认识，增强保护耕地、节约用地的责任感、紧迫感；进一步强化措施，落实行政首长负责制和共管责任机制；进一步总结经验，探索创新，加快转变土地利用管理方式，落实好最严格的耕地保护和节约用地“两个制度”，走出一条保护耕地、节约用地的新路子，促进黄冈市经济社会平稳较快发展。

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