湖北蕲春县审计局六条措施防范政府投资审计廉政风险 [复制链接]

       湖北省蕲春县审计局采取六条措施，构建预防、控制、监管投资审计廉政风险体系，有效防范了投资审计廉政风险，确保了审计结果客观、公正，为政府加强投资项目管理、提高投资效益发挥了重要作用。

       持之以恒抓教育，筑牢勤政廉政思想防线。为筑牢审计人员的廉政思想防线，形成廉洁自律的高压态势，该局借助党风廉政教育、审计职业道德教育和文明执法教育等活动平台，教育和引导投资审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强法纪观念和审计职业道德意识；并通过观看典型案例警示教育片、参观革命传统教育基地、表彰先进典型人物、举办廉政教育宣传栏，开展廉政警语书法赛、廉政文化演讲赛，开通廉政警语手机接听铃声，设立廉政警语告示牌，制作廉政警语陶瓷杯等措施营造廉政文化氛围。今年5月22日，该局与浠水县审计局共同组织举办了党风廉政建设《廉政之歌》文艺晚会和勤政廉政先进事迹报告会。通过这些活动的开展，激发了党员干部爱岗敬业、忠诚党的事业、忠诚审计职责、忠诚审计工作岗位的思想情操，自觉做到自警、自省、自励、自尊、自爱，增强了审计干部抵制不正之风的免疫功能和做好审计工作的使命感和责任感。

       健全制度抓规范，构筑廉洁审计内控防线。该局建立完善了一系列的投资审计廉政风险防范控制制度，主要建立有《审计工作责任制》《审计工作过错责任追究制》《投资项目审计操作规则》《审计质量内控制度实施细则》《蕲春县政府投资审计办法》《党风廉政建设责任制》等，对投资审计项目管理和组织实施、审计程序管理、审计人员行为管理、审计工作质量管理、审计纪律及责任追究等作出了明确规定。如投资项目审计操作规则明确，政府投资项目工程现场审计不得少于二人。并且局主要领导、分管领导、业务股室长、主审人员层层签订廉洁审计责任状，实行责任到人、工作到岗、措施到位，同步考核奖惩。通过制度建设，进一步规范了投资审计行为，从源头上防范了政府投资审计廉政风险。

       注重细节抓跟踪，严防审计实施过程风险。该局对投资审计项目实行全程跟踪，对重点项目和项目的重点环节实行重点跟踪，及时掌握项目工程进度和质量。一是抓预算环节审计，防止高估冒算。先后开展了5项工程预算审计，送审金额3901.33万元，审计金额3044.67万元，审减额856.7万元，审减率为22%。二是抓工程招投标审计。防范工程项目违规围标、串标，暗箱操作，虚抬工程造价等。三是抓工程变更项目跟踪审计。对投资项目的隐蔽工程和变更工程，采取随同工程进度跟踪审计的办法，派出审计人员与建设、监理、施工三方一道对工程变更项目进行跟踪审计监督，及时获取实际完成的工程工量信息，有效控制了虚报工程量、虚抬工程造价等行为。如在对市政工程的李时珍大道改造工程变更项目的审计中，经审计人员测量、记录的回填土工程量为7.9万立方米，变更工程预算报价249.22万元，审定数为217.82万元，审减31.40万元。四是抓项目资金跟踪审计。重点检查资金来源和资金使用的合规性、合法性，揭露损失浪费和不按合同规定支付资金、提前支付或多支付资金的行为。五是抓工程决算审计。采取国家审计机关审计和邀请社会中介组织参与协助审计的两种方式，对政府性投资的各项工程的决算进行了审计。严格审核工程决算资料，确保工程支出的真实性，共完成项目工程投资决算审计15项，送审额为2954.53万元，审计认定投资额为2307.47万元，审减647.06万元，综合审减率为22%，个别项目审减率达到30%。通过竣工决算审计，为政府节约了资金，提高了政府投资效率，规范了建筑市场秩序。

       规范运行抓质量，不断提升审计成果水平。一是实行集体会审制。项目审计终结由局领导及综合法制股的人员集体听取审计情况汇报，集体研究把关，防止个人说了算，私自消化问题；二是实行责任追究制。对审计过程中出现错漏和违纪违规行为，按照过错责任追究办法予以追究；三是实行五级复核制。主要是由股室长和项目主审、分管领导、综合法制股、总审计师、局长办公会逐级对审质量进行复核把关；四是实行审计公示制。每一个项目进点时都要在被审计单位的醒目位置张贴审计公告，告知审计事项、审计内容、审计程序、审计组人员的组成和审计纪律，并选择部份审计结果在适当场合予以公开，接受社会的监督；五是实行举报制。通过张贴审计公告，公开举报电话和电子信箱，收集群众意见，接受群众监督。    

       在审计处理处罚定性阶段，注意把握三个环节。一是把握投资审计查出问题的定性环节，分清是否有利于促进经济平稳较快发展，分清合法与合理、失误与失职、盲目冒进与创新探索的界限，；二是把握法律法规运用环节，做到下位法服从上位法，普通法服从特别法，旧法服从新法，对法定概念不清的，坚持依据事实处理，对建筑定额标准在依据国家定额的同时，结合本地实际合理界定；三是慎重对待专项资金的整合、调整问题，只要符合经济发展实际，符合项目建设的总体要求，符合大多数群众的意愿，审计处理则从宽对待。

       动态管理抓监督，强化廉洁审计制约机制。该局始终坚持审计组全程跟进政府投资项目，局纪检、监察部门全程跟进投资审计组和审计人员，对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督，动态管理，做到定期不定期地到被审计单位明查暗访，及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况，并向社会公开举报电话、电子邮箱、张贴审计公告、签订审计承诺书、发放廉政反馈卡、定期召开行风监督员征求意见会等措施多方位拓展监督途径。对聘请的中介机构及其人员的廉政管理，建立中介机构信息库，对其审计质量由审计机关投资审计部门审核把关，对其审计人员廉政管理，由分管领导、分管股室长和项目主审承担责任，一同纳入监督检查考核，促其严格执行廉洁从审纪律、保守审计秘密，始终坚持实事求是、公平、公正。

       强化技能抓培训，提高审计干部队伍素质。一是请求政府开绿灯，选调一名具有四项工程管理技术资质的干部进入审计机关，开展政府 投资审计；二是选派投资审计人员到武大、南京审计学院和省审计厅脱产学习培训，提高业务技能；三是选派人员参与上级审计机关组织的投资审计项目，以审代训，拓宽投资审计视野；三是加大内部培训力度，通过传、帮、带，举办培训班，开展自学和网上教学等措施，提高投资审计人员综合素质；四是尽力改善投资审计工作条件。同时，他们还适时对投资审计股室长及主审人员进行轮岗换岗，防止因工作时间长演变出人情世故带来的廉政风险。

       严格的教育管理和监督制约，使该局投资审计工作始终运行在制度化、规范化轨道上，依法审计、廉洁审计已成为审计干部的自觉行动；审计执行力和公信力大幅提升，信服审计质量、主动接受审计、积极落实审计决定已在社会上尉成风气。去年3月至今全局共完成投资审计项目61个,审计总金额1.4亿元，审减政投资2917万元,审计决定全部得到落实,没有发生因审计质量和廉洁问题,引发审计争议和诉讼，赢得了社会的广泛好评。(占彦生)