造田增粮惠农利民—黄梅县高产农田建设记略 [复制链接]

    黄梅县位于湖北省东端，东与安徽省宿松县接壤，西与湖北省武穴市毗连，南与江西省九江市隔江相望，北与本省蕲春县山水相连。史称吴头楚尾，荆扬咽喉，可北走京华，南驰百粤；襟带鄂皖赣三省，连接华东华中两大经济区，是鄂东门户。全县版图面积1701平方公里，辖16个乡镇、516个村，总人口96万人。全县耕地面积57.9千公顷，人均耕地0.9亩，是全省20个粮食主产区之一。近年来，黄梅县认真落实国家和省市相关惠农政策，积极争取上级支持，狠抓高产农田建设，不断提高农业生产综合效益，有力促进了农业增效、农民增收。

    精心编制规划，搞好项目设计。注重把好“四关”。一是严把规划关，严格按高产农田建设规划实施，项目的选址均从项目备选片中产生，确保规划的严肃性和项目建设的连贯性。二是勘测调查论证关。在进行项目规划设计前，项目区主管单位、设计单位与项目区的所在地政府要组成设计专班，深入到项目区进行实地调查、勘测、论证，为规划设计收集好一手资料；三是征求意见关。规划设计实施方案形成初稿后，项目实施主管部门与设计人员要深入到项目区所在地召开村民代表大会，将设计方案交给当地村民讨论，反复征求意见，然后确定方案；四是审核批复关。在反复征求意见的基础上，将修改的规划设计实施方案提交项目评审小组及有关专家领导集中评审，最后形成定案，上报省、市审核批准。

    明确建设责任，整合力量施工。在高产农田建设过程中，把责任目标摆在重要位置上，强化责任管理。县政府与项目区主管部门、与项目区所在乡镇要签订目标责任状，明确责任和奖惩措施。定期组织召开由项目区主管部门、工程承包单位、监理方、工程设计单位等参加的联席会议，明确参加项目建设的各方职责和义务，提出具体工作目标要求，确保项目工程顺利实施。   严格施工监管，确保工程质量。在工程建设施工管理上，按照“三先三后”的施工办法，即：先完成土方工程，后建设硬件配套；先建重点工程水下基础，后配套完善达标；先建设生产急需工程，后全面展开达标。土方工程建设上，立足于早，做到早动员、早部署、早施工、早完成，因地制宜，突出重点，劳资结合，人机结合，统一行动。在硬件工程建设施工上，坚持五项制度，一是坚持先制定预算，签订施工合同后施工制度；二是坚持公告和招投标制度。对每个项目严格按照招投标法规定的程序，制定招标方案和标书，向社会公开发布招标公告，并在纪检、公证、招标中心等部门的监督、鉴证下举行开标评标，最后经过专家评委评定出中标单位。三是坚持质量监理和专管员制度。四是坚持资金拨付制度及竣工验收、决算报账制度。五是坚持大宗物资集中采购制度。项目建设所需的主要设备实行统一采购供应，既节约成本，又服务项目建设。    

    严格资金管理，规范使用程序。严格实行项目资金县级财政报帐制和工程建设资金直达，实行资金跟着项目走，拨付跟着进度走，做到专款专用，专户储存，集中管理，直达项目，确保项目资金的安全运行和有效使用。要落实工程财务跟踪审计监督，杜绝截留、挪用和不合理使用现象。建立长效机制，落实项目管护。解决“重建轻管”的问题，是确保高产农田建设实效的关键所在。黄梅注重加大管护力度，明确管护责任，落实管护经费，对已建成的项目向项目区有关乡镇村及时办理资产移交手续，县项目主管部门与乡镇政府和村委会签订管护合同，明晰产权管理职责。项目区乡镇要以项目区村委会为单位，每村落实管护人员。

    为了切实抓好高产农田建设，黄梅县将农业综合开发项目和土地开发整理项目进行捆绑开发建设，整合资金和力量，集中建设。该县连速三年建设实施农业综合开发项目共6.32万亩，总投资2898万元，其中中央财政资金1582万元，省级财政资金449万元，县级财政配套资金135万元，项目区农民自筹632万元；高产农田建设土地整理项目已批准的有国家投资黄梅县小溪河基本农田土地整理项目和省级投资黄梅县杉木乡高产基本农田土地整理项目，以及国家投资孔垄镇八一港灾毁耕地复垦项目。总建设规模2412.41公顷，总投资5360.28万元。其中，孔垄镇八一港灾毁耕地复垦项目，实施总面积209.45公顷，净增耕地111.72公顷，投资额1298万元，共完成土地平整58.4541万立方米;修建排水泵站2座，引水闸2座，农桥7座，农涵36座，涵管108处，分水闸5座，分水口12处，斗门226处，斗沟1条845米，农沟6条5470米，支渠2条1434米，斗渠3条1560米，农渠13条6148米，架设输电线路0.6公里;建成田间道6条5843米，生产路19条10025米；植树32054株。小溪河基本农田土地整理项目和杉木乡高产基本农田土地整理项目建设规模2202.96公顷，总投资3462.28万元。整个项目区共整理土地317.62公顷,土方量153196.29立方米,新建和改造提水泵站各一座,新修沟渠31649.6米,疏浚沟渠1298米,衬砌沟渠15763米,埋设涵管192处803.3米,修建农用桥4座,整治坑塘29口162733立方米,新建和修复田间道路14614米,生产路7763.4米。该项目经过初验，已向省国土资源厅申报验收。到目前为止，项目区惠及苦竹、大河、濯港、蔡山、杉木、五祖、孔垄、黄梅镇10个乡镇，86个村，689个村民小组，13.8万人。

    目前，黄梅县高产农田建设取得明显成效，农业基础设施建设有了较大的改善，促进了农业增效和农民增收。黄梅县国土资源局局长毕晓春表示，在今后的工作中，要继续以实践科学发展观为指导，进一步加大高产农田建设项目申报、施工和管理力度，创新项目管理的长效机制，把造田增粮惠农利民的“德政工程”、“民心工程”, 抓紧、抓牢、抓出特色、抓出实效。