【60年那些人】忠诚著华章（图） [复制链接]

　　 皖西南安庆历史名城，曾是安徽省省会，长江北岸，大别山环抱，共产党开创人陈独秀故乡，有多少先辈们用生命与鲜血抒写了对革命的忠诚。新的社会主义建设中，在这片热土上的安庆公路征稽人，用他们忠诚继续抒写着对共和国人民的忠诚。

　　 ——作者札记

　　 在这块锦锈大地纵横交错的1670多公里（国、省道）公路网络线上，人们时时看到头顶国徽、肩戴路徽、身着公路交通制服的公路人，他们就是安徽省安庆市公路管理局征稽执法人员。

　　 有人说他们好似军人，因为这是一支身着橄榄绿的队伍，有着像军人一样的天职，长年累月奔赴在公路一线，为公路发展事业筹措资金、默默奉献着青春和汗水；有人说公路行业最苦的工作是养路工人，因为养路工人是 “铺路石”的代名词，可在公路战线人们常说，他们比养路工人还辛苦，他们是“铺路石的铺路石”。

　　 年复一年，日复一日，这支公路执法队伍，忠诚于公路事业，谱写了一篇又一篇忠诚的华章。

　　 热土上抒写辉煌

　　 安庆市位于北纬29°47’-31°17’、东经115°46’-117°44’，长江下游北岸，皖鄂赣三省交界处，是长江下游的第一个城市，也是万里长江安徽段的第一个城市，东与安徽省池州市、铜陵市隔江相望，南以长江与江西省九江市相连，西界湖北省黄梅、蕲春、英山三县，北接安徽省六安市、巢湖市。安庆市辖区面积1.54万平方公里，现辖一市七县三区，即桐城市，怀宁、枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西七个县和迎江、大观、宜秀区三个区，总人口610万人，

　　 到2008年底，沪蓉、东香、安合、合铜黄等高速公路干线、1 0 5、2 0 6、3 1 8三条国道和合九铁路在市境交汇，全市已经形成了以高速公路为主骨架，以国省道路网为中心，以县乡公路为基础的公路交通网络，并基本实现了村村通公路。公路交通综合服务水平在全省处于领先地位。科学、快速、安全、便捷、绿美的安庆公路与长江水运、民航、铁路、安庆长江大桥构成了一幅宏伟的立体交通图。　

　　 面对安庆公路交通事业的迅猛发展，300余名安庆公路养路费和公路通行费征稽人员更加感到无比喜悦。因为30年来，是他们谱写出了这些沉甸甸的数字。养路费征收由1979年至1988年的10年共征收13763.25万元；1989年至1998年的10年共征收48505.1万元；1999年至2008年的10年共征收100156.1万元，每年征收的实绩都超出计划比例10%左右，30年共累计征收162424.45万元。

　　 通行费自1992年开征到2009年2月28日止， 17年零3个月，共累计征收63632万元。

　　 数字是枯燥的，但他们深知这一串串阿拉伯数字是如何凝聚。每个数字里，都包含了多少痛苦和屈辱，付出了不尽汗水和奉献。都有着撼人心魄、催人泪下的故事。每个数字里，都记录了安庆公路征稽人与时俱进的深深足迹！他们在困难中崛起，在改革中前进。抒写了300余名公路征稽人对稽征事业的无限忠诚。

　　 打开中国公路养路费征收的历史史册记载，1950年，新中国政务院制定了“用路者养路”的政策；1950年7月，交通部颁布了《公路养路费征收暂行办法》；1986年10月，全国相继组建了交通公路征稽机构，1997年7月，国家首次提出并公布了“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”；2008年12月5日，国务院出台了《成品油价税费改革方案》向社会公开征求意见，2009年1月1日正式开征燃油税，逐步取消政府还贷的二级公路收费站。

　　 当2009年1月1日钟声响起，相继的2月28日到来，安庆交通公路部门完成了养路费、通行费征收的历史使命，300余名公路征费人员离开了热恋的岗位，面临待岗、转岗，何去何从？社会和行业内外众说纷纭。他们当中征费岗位工龄最长的38年，最短的也是2年以上，可他们没有丝毫怨言，以国家和人民大局利益为重， 他们以实际行动践行了“在岗一分钟，战斗60秒”的承诺，用实际行动为公路征费历史划上圆满句号。

　　 历史告示，安庆公路征稽人员走过的是曲折的、风风雨雨30年历程。他们经历了交通监理体制分家之后的阵痛；经历了路政与征稽机构分设，队伍由弱至强的艰难起步；经历了正当事业步入辉煌时税费改革的巨大冲击；经历了车购费改税时实实在在的思想碰撞；经历了和正在经历着来自市场经济波澜起伏的挑战；经历了不同折腾和重重叠叠……正如30年这些风风雨雨经历，更加显赫了安庆公路征稽人一路走来对工作无私的奉献与执着，他们用卓越的智慧和辛勤的汗水写下了新时期公路征稽人求实、开拓、创新、科学的历史新篇章，在安庆这片热土上，安庆公路征稽人抒写了无愧于时代的瑰丽诗篇。

　　 改革成就辉煌

　　 30年来，安庆公路征稽事业经历了不同时期改革，使公路征稽事业在改革中不断发展壮大。

　　 1987年，对于公路征稽人而言，是一个永远难以忘怀的年份。就在这一年，伴随着国家道路交通管理体制改革的实施，6月30日，交通监理部门中部分人员与原机构实现了剥离，并以这些人员为基础，回归了安庆市公路局，组建了路政科，履行和担负起了安庆市所辖机动车辆养路费、拖拉机、畜力车养路费征收稽查管理。

　　 按照国务院《关于加强公路养路费征收管理工作的通知》和安徽省计划委员会、交通厅、财政厅联合通知决定，安庆公路局根据个体运输业迅猛发展，养路费征收工作难度不断加大，原安庆地区公路总站和各县公路部门大力改革传统征收方法，推行了“合同包干、司法公证”的征费办法，即国家、集体、单位车辆全年按9至10个月全费合同包干，全部车辆每年以不少于8个月的全费合同包干，不办报停，按月划拨托收，简化征费手续，方便用车，稳定费源，提高养路费实征率，增强了有车单位和个人的依法纳费意识。

　　 随着公路征稽部门的法律地位、责权和义务以法规形式明确，安庆公路征稽人满怀激情、摩拳擦掌，认真遵照省交通厅和省公路局的要求 “应征不免，应免不征”的原则，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、不屈不挠、勇于奉献的“铺路石精神”，大打征稽攻坚硬战。养路费征收实绩不断上升，2004年完成养路费（含过渡费）10701万元，首次突破了亿元大关，创下历史纪录。

　　 1997年7月3日，国家颁布的《公路法》提出了以燃油附加费取代公路养路费的改革方案。这一方案的提出，对于曾经经历过从监理到公路征稽的剥离，艰难创业10年，刚刚步入良性发展的安庆公路征稽人来讲，不仅是对这支队伍思想承受能力的考验，更是对这支队伍素质的一次大考验。在税费改革呼声不断的12年时间里，安庆公路征稽战线一班人始终按照省、市公路局要求，做到了思想不乱、工作不断、干劲不减，基础硬件设施逐步改善、队伍素质稳步提长，养路费和通行费征管屡创新高。安庆公路征稽人用一种惊人的实践证明，这支队伍越是情况复杂，越能靠得住；越是条件艰苦，思想越稳定；越是困难多，越能打得赢的队伍。他们面对改革的前奏，面对个人与集体、个人与国家利益的矛盾，体现了对国家高度负责的精神，向社会展示了安庆公路征稽人不屈不挠的高尚品质。

　　 以人为本抓管理

　　 为搞好养路费及通行费征收工作，安庆市公路局极为重视“以人为本”理念，做到狠抓队伍建设，狠抓征收管理。为确保各征收单位每月养路费定时全额上解省财政专户，市公路局设稽征科，为内设业务职能机构。具体征稽工作由各公路分局组织实施。全市九个公路分局设稽征股（2000年改为征稽科），为内设业务职能机构。征稽人员由省统一定编。各分局都强化征稽职能机构，对枞阳、潜山、岳西、太湖、望江、宿松六个分局定编人员编制6名基础上，市直属分局12名，怀宁分局9名，桐城分局7名，全市定编人员共70名。另外，根据各分局实际情况，抽调精干人员协征，充实到征稽岗位，全市实际在岗人员保持在100余名左右。

　　 以人为本，认真抓征稽队伍建设。安庆公路局针对养路费征稽工作面临困难复杂的局面，深深认识到在这种形势下，征稽队伍的素质十分关键。要做好征稽工作，首先是抓队伍建设，以“外树形象，内强素质”，创建文明执法队伍为目标。各征稽机构切实履行“统一着装、持证上岗；文明执法，服务热情；接受咨询，耐心解答；办事及时，不推不拖；依法行政，公平公正；欢迎批评，有错必纠”的优质服务六项承诺。各征费窗口做到整齐清洁，秩序良好。对征费标准，征费依据，缴费程序，异动、变更手续，监督电话等上墙公布。加强征稽人员学习、培训，2003年底45岁以下的征稽人员全部达到大专以上学历。同时引入竞争机制，能者上、庸者下，使征稽队伍整体素质不断得到提高。到2008年，安庆303名公路征稽收费职工，其中征稽人员95名，大专以上学历的75名，高中（中专）学历20名；收费人员208名，其中大专以上学历的87名。队伍素质得到了明显的提升。

　　 安庆公路征稽人在皖西南公路战线上向社会展示了作风严谨、纪律严明、廉洁奉公的良好形象。

　　 有了一支好的队伍，抓好征收工作中各项基础管理尤其重要。进入90年代以后，随着形势的发展，养路费征收管理也发生了根本变化。靠行政手段收费向依法征费转变。国家先后于90年10月起实施行政诉讼法，96年10月起实施行政处罚法，养路费征稽工作中原来长期实行的一些简单易行的有效办法，如开“代理证”就地查扣车辆，开手工票就地收费罚款被停止。而代之以对偷、逃养路费车辆要按法定程序，制作法律文书，登记保存车辆。对车主拒不缴费的要按法定程度，申请人民法院强制执行。这一方面保障了车主的合法权益，规范了收费行为；但另一方面征稽工作难度加大，效率降低。同时对征稽队伍文化业务素质、执法水平提出了新的要求。经过多年工作实践，人员的不断更新，法律知识的不断培训，我市征稽人员“依法征费”水平有很大提高，征稽工作在法律、法规范围内正常开展。

　　 改变多年沿用的手工开票收费，实行微机收费。从92年开始，我市在怀宁分局率先试行微机征费。93年全市全面推广，提高了工作效率，方便了车主，也提高了征收管理水平。从2007年开始，在省公路局统一组织实施下，安庆公路养路费征收工作又实行了微机联网征收。2008年起又实施了携式电脑上路检查车辆的新科技。

　　 1994年始，国家治理公路“三乱”（乱设卡、乱收费、乱罚款），对公路养路费稽查工作带来了新的课题。原来征稽人员随时可上路稽查的权力被禁止，而只能在一县一个的交通稽查站稽查，（安庆市区流动稽查）上门上户催缴。面对新的形势，公路征稽人员严格按要求办事，认真执行“六要六不要”的规定，从未出现违纪违规情况。在全市交通执法队伍中，公路征稽的行风行纪社会各界是满意的，为实现公路无“三乱”作出了贡献。

　　 不断开拓创新。完成“二捆一挂”的考核办法。1986年，安庆公路征收工作探索了 “二捆一挂”的管理办法，公路征稽人员积极性高涨，征收业绩直线上升，得到省公路管理局的肯定和好评，并在全省各地市推广，交通部也向全国公路交通稽征部门推荐“二捆一挂”的管理办法，被省交通厅授予“养路费征收先进单位”称号。1987年湖北、江西等省先后派员来安庆学习“合同包干、司法公证”征费办法和“二捆一挂”的经验。1987年辖区养路费征收突破2500万元大关，实征2624.3万元，超收658.3万元，创历史最好水平。1988年，辖区首先在桐城公路站试行柜台收费，并在各县公路站推广，做到征费工作的程序化、规范。同年5月，省公路管理局在桐城县公路站召开现场会，全面推广“柜台收费”新办法。1988年10月，安庆地市合并前后一段时间，对养路费征收工作影响较大。1989年，养路费实征达2736.1万元。1989年2月，安庆地区公路管理局与安庆市公路工程处合并，组建安庆市公路管理局，管辖8县1郊车辆养路费征收。2000年，安庆公路局又进一步充实完善考核办法。实行征收实绩与公路分局经费挂钩、与征稽人员和分管领导工资、福利挂钩、与个人晋级、晋职挂钩，调动单位和个人两方面积极性。每月或每季度考评，对完成任务比例居前三名的发流动奖牌，对后三名的，发警示黑牌。对征收工作进行分值细化，做到抓落实有目标，检查有标准。

　　 养路费征收管理不断规范化、制度化。尤其2008年实行养路费联网征收以后，市局制定实施了《养路费联网审批制度》。加强养路费源头管理，通过网上提供的信息，对所辖的欠费车辆，下达督办通知，有效地提高了监督效果。

　　 排除干扰，在不利形势下求发展。从98年开始的全国性的“费改税”宣传，到99年10月31日全国人大通过《公路法》修正案，改养路费为“燃油税”，已历五年。而“燃油税”又迟迟不能启动。这给养路费征收工作带来巨大冲击。偷、逃养路费的增多，征缴矛盾加剧，实征率下降，造成了1999年、2000年养路费连续二年完不成任务，是安庆养路费征收历史上从没有过。

　　 思格斯说：“为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量拧成一股绳，并使这些力量集中在同一个攻击点上。” 人心齐，泰山移，联合与团结是汇涓涓细流为茫茫大海的神变术，又是集泥沙为巨石的凝结剂。这是安庆公路征稽人的思考。面对十分不利的形势，公路征稽人员在各级领导的支持下，以公路事业大局为重，做到“燃油税”一日不启动，养路费征稽工作一日不放松。在征收环境越来越复杂的情况下，安庆公路局依靠政府，积极主动与公安、法院等相关执法部门协作，加大新闻媒体宣传力度，形成合力，从而保证了养路费征稽工作正常开展。从2001年开始，全市养路费征收又较好地完成了征收任务。 文明创建促和谐 中国有句俗语：“收钱如割肉”，特别是处于经济落后，运输市场不景气的安庆市，公路征稽人员更是深深地理解这句俗语的含义。多少年来，安庆公路局在养路费、通行费征收工作中，狠抓文明创建工作，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，以提高行业文明程度，以优质服务奉献社会，力促养路费和通行费征收工作的和谐局面。 为做好对车主的优质服务，各公路分局都制定了完整的执法服务工作程序，内部分工明确。完善和细化岗位责任制和严格的考核奖惩办法；实行首问负责制，限时办事制，各种便民服务设施齐全，热情服务，文明用语，设立了监督台、意见箱、举报箱，聘请了社会行风监督员。 执法人员着装，保证仪表端正，亮牌服务，工作严肃认真、遵章守纪，勤政廉洁高效优质为纳费车主服务。在服务过程中做到“骂不还口中，打不还手”，让所有车主在规范化管理中享受到安庆公路人舒适优美服务。 2004年，安庆公路局以省公路局“关于印发《创建公路路政征稽文明子行业的实施意见》和《关于印发公路路政征稽创建文明子行业考核办法和评分标准的通知》”两个文件为指针，市公路局党委在全系统开展了征稽文明子行业创建工作，并在全省率先创建达标了征稽文明子行业。2005年10月28日至29日，交通部组织的全国公路养护检查，我市集贤关收费站为参检单位，受到了好评。2006年，投资230万元，对宿松收费站的软硬件设备进行了改造，面貌焕然一新。交通部对105国道文明样板路检查，检查组在该站对105国道安徽段检查情况进行了反馈。该站优美的环境、文明热情的服务，给检查组留下了很好的影响。 30年中，安庆公路征稽为社会服务所做的感人肺腑好事数不胜数，在公路这张琴弦上弹奏出了一首首和谐地文明曲，赢得了车主单位和个人一致拥护和好评。 历史与未来 民国10年6月，内务部颁发的《商办道路规则》和《商办桥梁规则》明文规定：桥、路创办人对往来车马及货物可酌收通行费，这便是养路费的起源。 2009年1月1日国家实施交通费改税，公路部门结束了养路费征收的历史，安庆公路征稽人用特有的忠诚写出了辉煌的历史华章。 滔滔长江，巍巍群山，蓝蓝天空，漫漫道路…… 安庆公路征稽的30年，对于历史长河来说只是沧海一粟，而对安庆公路征稽人，却是难以忘却的记忆、难以割舍的情怀。如今，安庆公路征稽人正在深入学习和践行科学发展观理论，等待步入新的岗位，踏上新的征程，为安庆公路事业发展再著华章。 “长路奉献给远方，攻瑰奉献给爱情，白云奉献给蓝天，雨季奉献给草场……江河奉献给海洋，星光奉献给长夜。” 我想用这首歌献给安庆公路征稽人、献给全省、全国公路征稽人。让我们永远铭记，中国公路史上这支特殊忠诚于中国公路事业的公路征稽队伍。