积极应对保稳定 [复制链接]

　　荆楚网消息(湖北日报)黄冈是人口大市，又是地处鄂豫皖赣四省交界的欠发达地区，社情民意较为复杂。近几年来，该市牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，积极应对各类突发事件，妥善处置了一系列非正常死亡事件。这些事件，没有一起“民转刑”，没有一起引发大规模群体性事件。仅今年上半年，全市11个县市区（农场）就妥善处置非正常死亡事件62起。

　　未雨绸缪，做好基层基础工作

　　从一些地方的教训看，社会矛盾长期积累，是非正常死亡事件衍变成群体性事件的重要原因。黄冈十分注重加强基层基础工作，注重加强以改善民生为重点的社会建设，注重解决困难群众的合理诉求，从源头上预防和减少群体性事件的发生。2008年3月，该市在全国率先启动县市委书记大接访活动，把大量问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽，全市信访总量、非正常上访数量明显下降。

　　黄冈制定了领导干部维稳工作责任追究暂行办法，按照“属地管理、分级负责”的原则，把应对突发事件作为维稳工作责任目标年度考核的重要内容。

　　举一反三，强化管理。对非正常死亡事件所暴露出来的问题和薄弱环节，全面落实整改责任，限期整改到位。

　　近两年，该市通过处置非正常死亡事件，先后对学校学生管理、道路交通、建筑安全等领域进行了全面检查，排查了一批安全隐患，为遏制安全事故高发态势起到了防范作用。

　　先期处置突出一个“快”字

　　黄冈专门制定了应急预案，非正常死亡事件发生后即迅速启动，做到第一时间快速反应。

　　第一时间报送信息。先报事，续报情，再报因，后报果。黄冈健全了市县乡村四级信息网络，每起非正常死亡事件的事发地都做到了第一时间向党委、政府报送信息，为及时决策提供第一手资料。

　　第一时间引导舆论。黄冈各地在处置非正常死亡事件中，十分注重信息发布和舆论引导，做到及时公布事件真相，及时发布权威信息，让主流媒体主导宣传舆论，不给谣言滋生的土壤，不给事件炒作的空间。

　　大员上阵，靠前指挥。领导干部第一时间赶赴现场，决策在现场作出、矛盾在现场化解、问题在现场解决，不在层层批示中、模棱两可中、按部就班中错失良机。比如红安“9·18”、蕲春“7·14”等矛盾多、困难多的非正常死亡事件，市委书记刘善桥、市长刘雪荣、市政法委书记杨智都赶赴一线，现场协调指挥，现场解决具体问题。浠水县今年的“5·11”闹丧事件等，都是县乡领导靠前指挥得到有效解决的。

　　当断不断必受其乱。处置非正常死亡事件，第一时间弄清情况，果敢决策非常重要。去年9月，红安某镇财政所的周某怀疑妻子钟某（时任某镇镇委副书记）与时任他镇镇委书记的秦某有不正当男女关系，便携斧子至秦家将秦某砍伤后跳楼身亡。当日上午死者周某的亲属几十人打着横幅、抬着花圈到县委、县政府办公大楼前上访。黄冈市委主要领导敏锐地认识到此事极有可能被人利用而酿成大规模群体性事件，便明确要求红安县委“先处理人、再处理事”。红安县委及时召开常委会，果断地对钟某、秦某作出了免职处分，使一起即将升级的事件及时回到正常处置的轨道。

　　依法办事，果断处置

　　黄冈在处置一些复杂的非正常死亡事件中，始终坚持正确处理好两个关系。

　　一是依法办事与维护群众利益的关系。对突破政策的无理要求，不迁就、不乱开口子；对合理合法的诉求，及时解决，不讲价钱、不讲困难。对一些确有实际困难的死者家属，本着人道主义原则，通过民政部门、社会救济、社会捐助等渠道给予适当的救助。

　　二是正确处理好慎用警力与及时出警的关系。慎用警力不等于不出警，及时出警不等于滥用警力。对围观群众多的事件，及时出警维护秩序，严防事态升级。黄冈处理团风“2·15”、黄梅“7·16”等事件，尽管事态严峻，但没有出动一名警察，就及时平息了事态。蕲春“7·14”等事件，现场形势十分严峻，为控制局面，及时出动便衣警察维护秩序，劝离围观群众，不给别有用心的人可乘之机。

　　如何做好非正常死亡事件的现场控制？黄冈注重抓住关键人，消除矛盾激化的隐患；抓住关键环节，争取现场控制的主动权。如去年团风“2·15”事件，双方亲属60多人对峙现场、准备斗殴。在这关键时刻，工作专班一方面及时对双方挑头人员进行控制谈话，一方面与双方家属代表进行现场沟通，商议解决办法。在达成共识后，由双方挑头人及家属代表出面做其他人员的劝离工作，从而及时平息了事态。又如罗田县今年在处置“2·11”事件中，死者亲戚金某曾多次受到公安机关打击处理，在处置过程中他借机滋事，罗田县及时成立专案组，在获取充分证据后，果断将其拘留。

　　人命关天。黄冈对非正常死亡事件，无论是简单的还是复杂的，都按照“命案”的要求处理，做到及时出警、及时调查、及时取证、及时破案、及时定性，以最快的速度查明死因，准确无误地确定事件性质。近几年来，黄冈没有出现一起死因不明、事因定性不准的非正常死亡事件，没有出现一起死者家属因死因问题、定性问题到政府“讨说法”的事件。今年6月24日，麻城某中学女生蔡某溺水身亡，其家属要求高额索赔，否则就抬尸闹丧。但当公安机关锁定大量证词证言和死者的QQ日记、写给同学的自杀留言等多种关键证据，鉴定蔡某属自杀身亡后，事件峰回路转。在铁的事实面前，家属回归理性，使一起曾陷入困境的事件得到了正常处置。（记者王兵胡祥修特约记者董友胜）