黄冈市国土资源局全力抓好“双保”行动 [复制链接]

    黄冈市地处湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸。辖一区（黄州）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖农场，版图面积1.74万平方公里，总人口730万。人均耕地面积0.788亩，低于全省平均水平。改革开放尤其是1996年撤地建市以来，黄冈市委、市政府抢抓机遇，创优环境、奋力推进全民创业，经济社会取得长足发展，初步形成了湖北特有的“黄冈现象”。今年以来，黄冈GDP收入、固定资产投资和利税增速均处于全省领先地位。但由于历史原因，黄冈经济、社会的发展还存在着综合实力不强，产业结构不优，工业化、城市化水平不高，市、县财政财力不足等矛盾和问题。如何既保障经济增长，又保护耕地红线（以下简称“双保行动”）是黄冈的当务之急，更是国土部门面临的重大课题。在今年的“双保行动”中，黄冈市各级政府、各部门高度重视，认真组织，扎实行动，结合实际，多管齐下，，““保增长””和”“保红线”齐抓并举，双抓双保取得了初步成效。

    多措并举抓“双保”

    一是领导高度重视，及时部署“双保“工作。4月21日，黄冈市国土资源局收到湖北省国土资源厅“双保行动”方案后，于22日下午迅速召开局党组会，传达学习国土资源部部长徐绍史和国家土地督察副总督察甘藏春在全国“双保行动”电视电话会议上的讲话精神，以及湖北省国土资源厅“双保行动”方案。并结合黄冈实际，研究全市“双保行动”工作措施和行动方案；4月24日在市国土资源局机关进行了部署和动员；5月21日，召开了全市“双保”行动视频会议，在国土资源系统进行了全面动员；5月25日，市国土资源局就开展““双保行动”分别向市委、市政府主要领导作专题报告。市领导高度重视，并分别作出批示。市委书记刘善桥批示：“‘保增长、保红线’是学习实践科学发展观的重大举措，是全国开展的统一行动。各县市区党委、政府要高度重视，正确处理好加快发展与依法用地的关系，把‘双保’行动落到实处。相关部门要密切配合，共同研究解决‘双保’行动中的关键问题。国土部门要按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，积极主动服务，严格规范管理，全面完成好‘双保’行动的各项任务，为大干项目促‘三保’，科学发展兴黄冈作出新的更大的贡献”；市长刘雪荣批示：“‘双保’行动意义重大。市、县两级政府必须坚决贯彻落实，一方面要加快项目建设，确保增长用地需要，另一方面必须严格执行土地政策，严守红线，国土部门要全面部署，强化措施，确保各项工作落到实处”；分管市长黄祥国批示：“‘双保’行动是落实科学发展观的具体体现，是严格规范管理促进经济平稳较快发展的战略部署，望各地认真贯彻落实”。市国土资源局及时将各位领导的重要批示转发到各县市认真学习贯彻。

    二是成立“双保”专班，制定切实可行方案。市国土资源局成立以局长喻长友为组长，副局长文峰、曾凡松、国土资源执法监察支队长涂策明为副组长，耕保科、规划科、利用科、执法科、地籍科、办公室、执法监察支队、土地整理中心、信息中心主要负责人为成员的“双保行动”领导小组；领导小组办公室设在执法监察科，并建立联席会议工作机制，协调和解决“双保行动”中遇到的问题。同时，结合黄冈实际，制定了《黄冈市国土资源局保增长保红线行动工作方案》。同时，排出《保增长保红线工作安排一览表》，从纵向和横向两个方面，对市国土资源局各科（室）、有关直属单位和县（市、区）国土资源局的职责任务进行了明确分工，划定了工作阶段，提出了时间要求，落实了责任单位，明确了责任领导。各县（市、区）也结合当地实际，制定实施方案，提出了“双保行动”总体要求，细化工作目标责任，落实工作措施，将“双保行动”工作职责分解到相关单位、责任到人。

    三是广泛深入宣传，营造良好工作氛围。市国土资源局除通过在局门户网站开辟专栏、《国土资源简讯》专辑等形式宣传报道“双保行动”外，还借助广播、电视、报刊等媒体，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地“红线”和集约节约用地的积极态度和成效；广泛宣传“双保行动”的重大意义，争取各级党委、政府和社会各界的理解支持，为“双保行动”的顺利开展营造良好的社会氛围和舆论环境。同时，也向社会传递无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的根基不能动，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理秩序不能乱的强烈信号。6月中旬，黄冈市政府向全市农民发送了500多万封加强宅基地管理的公开信，发放了农村建房规划和用地管理100问等法规宣传手册10万余册。团风县大力开展国土资源法律法规宣传工作，采取以会代训、专题会议等形式，宣传国土资源部15号令及《市人民政府关于切实加强农村宅基地管理工作的通知》，张贴公告1200份，印发15号令宣传册2000份，分发到乡镇及县直机关干部手中。

    四是深入基层调研，共同探讨治本之策。“双保行动”开始以后，黄冈市国土资源局先后组织九个调研组深入各县市，全面开展“扩大内需促发展用地需求情况”、“土地利用总体规划修编进展情况”、“土地利用计划执行情况”、“供地和供后利用情况”、“第二次土地调查完成情况”等十一个专题的调查研究工作。5月底，还在全市国土资源系统内征求了10个国土资源局、100个国土所、1000名国土干部以及10000名服务对象的意见，共同探讨服务保障、履行保护的良策。6月中旬，市国土资源局组织专班分别到黄州区、黄冈经济开发区、火车站开发区进行优化市区投资环境的课题调研，认真分析了市区发展用地当中存在的问题，形成了调研报告，为市政府优化市区投资环境决策提供了依据。

    五是加强业务培训，夯实规范管理基础。为提高广大国土干部法律和政策水平，尤其是基层国土所干部职工的政策水平、业务能力和工作质效，提高国土部门干部“双保”能力，黄冈市国土资源局对全市国土所长进行了轮训，在6.25期间组织了一次为期4天的国土资源所所长业务培训。从十月开始，根据国土资源部关于加强基础业务培训的统一部署，开展了全市基层国土干部基础业务培训，组织较强的师资力量，从法律法规政策、土地规划计划、土地利用、耕地保护、地政地籍管理、矿产资源管理、地质灾害防治等方面进行系统培训，全市近2000人参加了这次系统培训，有效地促进了国土资源基层干部职工的政策、业务水平的大提升。

    千方百计保增长

    为了保增长、扩内需，黄冈国土资源局加快了土地利用总体规划修编进度。到目前为止，市级规划大纲已经通过省级评审，市级规划文本已上报审批，县级规划大纲在6月底通过了省国土资源厅评审，规划文本已上报省人民政府审批。为确保扩大内需项目落地，市国土资源局加快了规划预审进程，并先后调整规划10个批次，面积193.8公顷。加快第二次土地调查成果汇总工作。全市土地调查农村1.74万平方公里，城镇187平方公里。目前农村土地调查全面结束，已经上报省、部核查；基本农田上图、耕地坡度分级、田埂系数扣除等工作正在进行，市级数据整合和数据库建设已启动；县市城区土地调查的权属调查、地籍测量已全部结束，正在进行数据库建设。建制镇基准地价更新、开发区节约集约用地评价工作成果已形成。十月上旬，全省开发区节约集约用地评价验收评审会在黄冈市武穴召开，黄冈节约集约用地评价工作顺利通过评审。矿业权实地核查在全省率先启动，14个测区的实地测量全部完成，矿区坐标完成了坐标体系的转换工作，成果汇总正在进行。加大地质灾害防治力度。市国土资源局在全市范围内布控了354个地质灾害监测点，其中省级监测点1点，市级监测点23个。今年上报了罗田、英山、黄州区地灾治理项目3个，预计投入资金1140万元。国土资源信息化建设已完成“金土工程” 一期建设任务，开通了视频会议系统，推行了电子政务系统，全面实现了建设用地、矿业权设置远程报批。大别山（黄冈）国家地质公园得到国家批准，保护建设工作稳步推进；启动了地质博物馆和国土交易大楼建设。

    夯实基础业务，提升了国土部门保增长的支撑能力。今年以来，黄冈市共计争取中央投资补助14.9419亿元，项目1286个，约占全省150亿元的9.96%。项目主要为保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生、教育文化等社会事业发展、节能减排和生态建设工程。项目点多面广，多为农村改造项目建设。市国土资源局全力支持扩内需项目建设，全程全方位跟踪服务，确保所有项目顺利实施。今年元至十月份，共上报项目用地37个批次，总面积为389.9717公顷。华海造船厂、康友医药、精炼食用油项目、北环电子和市政府的五大重点社会发展项目、垃圾处理场、神华窑炉等项目，共用地200多公顷。从前期选址到用地报批，局领导亲自挂帅，专班负责，限时办理，环环督办，为项目用地提供了快速便捷的服务，得到了项目单位的好评。

    强化监管保红线

    开展国土整治既关系到耕地占补平衡，又关系到耕地质量的提高；既关系到保护粮食综合生产能力，又关系到土地利用结构的优化和生态环境保护。今年，黄冈市由市国土资源局立项土地开发复垦整理项目64个，实施面积366.0889 公顷,拟增耕地面积355.7278公顷；已验收项目41个，净增耕地面积170.5098公顷。元至10月，全市共申报基本农田土地整理和低丘岗地改造项目23个，建设总规模23535.528公顷，预算投资为6.62亿元。其中，省级投资基本农田土地整理项目17个，建设总规模为20531.0101公顷，预算投资为5.697亿元，项目区涉及到全市所有县（市、区）。申报低丘岗地改造项目4个，建设总规模为2706.82公顷，预算投资为0.812亿元。土地整理整村推进试点项目2个，建设总规模为297.6979公顷，预算投资为0.1116亿元。目前，完成了低丘岗地专项规划编制工作，摸清低丘岗地改造的后备资源；全市低丘岗地专项规划确定实施改造面积68988.2809公顷，拟增耕地面积26650.2479公顷，投资规模为20.6966亿元，后备片区422个。

    为了确保耕地红线，黄冈市国土资源局在开展国土整治的同时，加大了国土资源执法监察的力度。针对当前农村建房用地管理较混乱的现状，坚决刹风治乱，清理农村用地。近几年来，随着税改和惠农政策的不断贯彻落实，农村经济不断壮大，农村个人建房用地呈上升势头，乱占滥用耕地行为屡禁不止。2009年，黄冈市人大把加强农村个人建房用地管理纳入了人大议案，市政府把开展农村个人建房用地清理工作作为今年的一项重要工作抓手，并于今年4月29日召开了全市清理工作动员大会，市长刘雪荣同志作主题报告，要求清理工作从4月份开始，11月份结束。目前，全市清查处理工作正在稳步推进，农村乱占乱建的势头得到有效遏制，有望在三年内，完成全市农村村、镇建设规划修订，规范农村用地秩序。

    同时，为进一步完善“早发现、早制止、早报告、早查处”的国土资源执法监察机制，黄冈市国土资源局加大了动态巡查力度。全市有1656人参加动态巡查工作，聘请了村（组）协管员、信息员33256人，协助国土部门进行巡查，有效地保护了国土资源，制止了违法行为的发生。今年上半年，通过巡查发现国土资源违法行为1394起，有效制止1356起。黄梅县独山镇国土所率先在全市联合林业、城管、公安、司法等职能部门成立了国土执法110，全天候接访，全方位巡查，全联动制止，全到位查处，有效地遏制和避免了国土资源违法案件的发生，树立了国土部门执法的权威。

    开展秋季执法行动，严肃查处违法行为，保护耕地红线再加力度。2009年10月27日，湖北省国土资源厅在武汉召开了全省“土地执法秋季行动” 工作会议，黄冈市政府高度重视，根据会议总体精神，结合黄冈土地利用和土地执法实际，组建了以常务副市长王静平为组长，副市长黄祥国、黄冈经济开发区管委会主任黄永文为副组长的黄冈市区土地执法秋季行动工作领导小组，全面负责黄冈市区土地执法秋季行动的组织领导、协调督办、违法违规问题处理等工作。11月5日召开了黄冈市区开展“土地执法秋季行动”为主要内容的“保增长、保红线”动员大会，常务副市长王静平作了动员报告，市国土资源局局长喻长友就我市土地执法秋季行动工作作了具体部署安排。会上，副市长黄祥国分别与黄冈经济开发区、黄州区及市直有关部门签订了土地执法秋季行动目标责任书。市区各单位按照政府统一部署，成立了领导小组，组建了工作专班，下发了专题文件，召开了动员大会，并通过报纸、电视、电台、网络等媒体进行了广泛宣传全市土地执法秋季行动的工作部署、基本要求、预期目的，为秋季执法行动的顺利开展奠定了良好基础。市国土资源局当主动作为，按照政府统一部署，组建了调查清理专班、申报服务专班、违法违规行为处理专班等多个工作专班，分赴到市区各乡（镇）、办、场和各工业园区进行全面清查工作。从目前工作进展情况看，进展顺利，开局良好，预计在11月底，黄冈市区的所有违法用地将全部清理完毕。根据清理情况，全面排查，分门别类，逐宗建档，逐宗处理，力争我市土地执法秋季行动工作取得全面实效。

来源：资源网