2009年黄冈市国土资源局围绕中心服务大局成效显著 [复制链接]

    2009年，湖北省黄冈市国土资源局认真贯彻中央和省市应对国际金融危机的“一揽子”计划，紧紧围绕市委、市政府“大干项目促‘三保’、科学发展兴黄冈”的决策部署，改革创新，奋发作为，狠抓落实，为全市经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。

    一、抓热点，保障发展有功。一是解除瓶颈制约，保证建设项目落地。上半年全市累计调整规划17个批次，调整用地面积3100亩；到9月份，市县两级规划修编大纲全部上报审批备案，11月份，市级土地利用总体规划获省政府批准实施，并允许我市按照修编后的规划大纲报批用地，拓展了发展用地空间。各地提前介入，加强衔接，创建投资项目“绿色通道”，开通用地审核报批直通车，实行“一站式”服务，服务效率和质量不断提升。2009年，全市上报审批新增建设项目用地27188亩,创历史之最。二是“大干项目年”，争取项目建设投入。充分发挥职能优势，积极申报并批准立项高产农田建设、低丘岗地改造、土地开发整理、地质环境保护和地质灾害治理项目26个，预算投入规模6.9亿元。积极争取省厅在我市的试点项目7个，争取扶持资金270多万元。如市局的信息化建设，英山的农村土地调查、乡镇土地利用总体规划修编，浠水的基本农田上图、罗田的地质灾害群测群防“十有县”建设等,试点项目成效明显。三是激活国土资源市场，积极组织土地、矿产收益。充分发挥市场配置国土资源的基础性作用，利用价格机制，大力推行土地、矿产招标、拍卖、挂牌出让，显化土地矿产资产，实现国土资源收益最大化。2009年全市实现土地收益13.6亿元。矿价款2100万元，矿产资源补偿费91万元，蕲春县城区一宗地价每亩高达353.3万元，刷新单宗土地出让地价新纪录。四是加强矿政管理，提供矿产资源支撑。积极开展土地综合执法行动，对无证开采、越层越界开采等违法行为坚决打击，并关停一批规模小、生产落后、安全隐患多、浪费资源的小矿山、小选厂，扶持一批设备技术先进的矿山企业，全市矿山企业总数由整合前的664家减少到529家，压减率达20%。加强地质找矿，市局矿产中心在大别山发现基性岩富铁矿。黄梅县政府出资开展页岩资源调查，为粘土制砖找到了替代资源。蕲春县政府投入地勘经费30多万元，进行地质找矿勘查。

    二、抓难点，坚守红线有力。一是严格落实耕地保护责任制。强化各级领导耕地保护责任意识。从责任主体、责任目标、考核评价、激励约束等方面，全面落实耕地保有量和基本农田保护任务，坚守耕地红线不动摇，实现了37.7万公顷耕地保有量。建立基本农田保护标志牌2047个，并聘请基本农田保护信息员33256名，投入基本农田保护资金1000多万元。实现了全市33.9万公顷基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低的目标。二是大力开展国土整治，实现耕地占补平衡。2009年省、市批准立项土地整理复垦开发项目104个，新增耕地2.2万亩。保证了我市各类新增建设项目占用耕地占补平衡。全市建成高标准农田20万亩，改造低丘岗地6.8万亩。武穴市在政府主导下，按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，整合有关部门涉农建设资金1678.4万元。龙感湖围绕新农村、农业基础和生态景观建设打造高产农田建设亮点。三是规范农民建房用地管理。以办理人大《关于加强农村建房规划和用地管理的议案》为契机，进一步规范农民建房用地管理。在深入调查、认真研究、细化方案的基础上，广泛动员，牵好头、搭好台、造好势、办好点、刹住风、做示范，多措并举，全面推进，初步形成了“政府主导、部门监管、村民自治、齐抓共管、规范运作”的农民建设用地管理新机制。英山县在清查处理到位的基础上，编制了村庄规划，推进了“三项”长效机制建设。全市农村建房秩序明显好转，农民保护耕地、节约集约用地的意识得到增强。四是强化土地执法监察。全市建立动态巡查队伍141个，巡查33000多人次；开通12336国土资源违法举报电话，受理电话举报126次；建立市、县、乡、村四级土地执法监察网络，聘请村级协管员1979人。结合“双保”行动、土地执法秋季行动，新开工项目清理，制止土地违法行为506起，查处违法用地125起，违法用地面积3920多亩；移送纪检监察机关处理13人，移送公安检察机关处理5人，判刑2人。

    三、抓关注点，维权保稳有情。一是征地补偿安置进一步规范。全市征地统一年产值标准在深入调查的基础上，进行科学的调整并公布实施，征用菜地、精养鱼池等农用地征地补偿修正系数已通过省厅审批，征地补偿费及时足额支付到位，并积极稳妥地做好新、老征地补偿标准的衔接工作。市、县国土部门还开展了征地后失地农民生产生活的调研，配合农业、劳动和社会保障等相关部门建立和完善被征地农民社会保障制度和多元安置途径，将被征地农民纳入社会养老保险体系，解决了被征地农民的长远生计和生产生活出路。二是国土资源信访工作进一步完善。全市共处理信访问题1193件，排查化解重点矛盾纠纷案件62件，信访回复率、结案率100%。团风建立了国土资源“来访群众之家”，开展领导班子成员大接访和“百名干部进百村、解民忧、谋发展”下访调研活动，积极化解矛盾，有效地维护了社会稳定。三是地质环境保护能力进一步提升。市、县两级地质灾害防治规划编制工作全面完成，地质灾害防治方案和地质灾害应急预案及时编制和修订，以罗田县为试点，积极开展了地质灾害群测群防“十有县”建设。争取地灾治理项目6个，预算资金投入5953万元，完成地灾治理项目2个，投入资金2453万元。进一步加强对大别山地质遗迹的调查与保护，大别山（黄冈）国家地质公园一举申报成功，大别山地质博物馆开工奠基，大别山地质公园9个园区建设全面启动。四是关注弱势群体，服务企业改制和民生项目。一年来，全市主动让利改制企业行政规费1000多万元。市、县国土部门还优先保障了民生项目用地，提前介入，超前服务，为廉租房、经济适用房提供用地700多亩。市局牵头在红安开展结对共建，投入扶贫项目资金达50多万元，建成—个项目，结对帮扶—户。各地开展扶贫送温暖活动筹集资金达30多万元。

    四、抓基本点，强基固本有效。一是进一步夯实基础业务，技术支撑能力不断增强。市、县两级第二轮矿产资源规划编制全面完成；二次土地调查扎实开展，已完成外业调查任务和农村土地调查数据库，基本农田上图通过省厅验收，二次调查土地地类和变更调查正在按照国家下发的卫星遥感图片进行更新；矿权核查通过省厅验收合格；土地市场动态监测和监管系统全面运行，对建设项目用地开发利用实施全程监督；建制镇基准地价更新在全省率先完成，并公布应用；开发区节约集约用地评价通过省厅评审验收，开发区节约集约用地潜力得到开发应用；地质灾害调查与区划工作顺利完成，查清了辖区内的地质灾害隐患点，建立了地质灾害群测群防体系，编制了地质灾害防治规划及地质灾害防治预案，建立了地质灾害信息系统；调整后的征地统一年产值标准已公布实施，征地补偿标准有较大幅度提高，被征地农民合法权益得到有效维护；市局规划院和英山、罗田、麻城在原使用的GPS测绘仪器改版升级的基础上，又投资新建了CORS机站，极大地提高了测绘技术水平，确保了测绘成果的质量；信息化建设步伐明显加快，以公文办理、视频会议为平台的电子政务系统全部建成，征地报批、土地开发整理立项、矿业权审批与省厅已实现远程报批，金土工程一期任务全面完成；档案管理全部达到省一级，有3个单位达省特级，档案服务功能进一步显现。二是基层国土资源所建设达标实现阶段性目标。各县市按照“机构设置规范化、设施配套标准化、管理体系科学化、队伍素质优良化”的要求，全面推进基层国土资源所建设，去年全市创建达标所36个。其中，红安、蕲春创建力度大，投入资金多，一年分别完成八个新的创建任务；英山县实现了100%达标，走在全市的前面。三是大力推进依法行政。各地以“4.22”地球日、“5.12”减灾日、“6.25”土地日、“12.4”法制日和“行政复议法10周年纪念日”、“李四光诞辰100周年纪念日”等活动为载体，运用各种媒体，采取多种方式，在各类新闻媒体开辟专栏，利用行风热线和上街现场咨询、发送手机短信等形式，推进了“五五”普法规划的全面落实，增强了全社会国土资源法律法规意识。各地将执法职权和责任分解落实到科室和各执法岗位，明确考核标准，全面进行检查、考评，实行行政执法责任制；在行政服务中心统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，实现文件受理与办理分开，业务办理网上审批流程化；建立了重大事项、处罚决定、地价确认、征地补偿裁决等集体会审制度，行政复议考核制度和行政复议案件统计上报制度，依法审理行政复议案件，纠正违法或不当的行政行为，规范了国土资源执法行为，保护了管理相对人的合法权益。

    五、抓关键点，自身建设有为。一是以教育预防为重点，推进党风廉政建设。市局先后开展了传统教育、警示教育、理想教育、宗旨教育，请红安党史办讲革命史，请党校教员上党课，开展廉政主题宣传月活动。治理工程领域突击问题，坚持一岗双责，落实党风廉政建设责任制，推进廉政文化进机关，实行政务公开，民主理财，竞岗选任，社会监督，项目规范，市场配置，源头治腐，机制全面建立。二是以开展活动为载体，推进机关作风建设。扎实认真开展学习实践科学发展观、政风行风评议、优化环境“十佳三差’评选、作风建设年、能力建设年、系统“服务优差”评选、工程领域突出治理、文明创建、“双保”行动、秋季行动、市政府与省国土资源厅签署合作备忘录等10项活动，革自己的命，削手中的权，去部门的利，尽国土的责，办黄冈的事，树发展的功，留满意的名，获得了社会各界的好评。三是以培训调研为途径，推进素质能力建设。认真开展了“十局百所千干万人”大调研活动，并先后召开了人民代表、政协委员、行风监督员、局长、科室二级单位负责人调研座谈会，进行了广泛的问卷调查和上门征求意见，并将意见建议集中梳理，民主评议，讨论研究，制订落实整改方案，着力解决干部队伍中思想观念、工作作风、能力素质不适应新形势、新要求、新任务的问题。同时，结合规划修编、二次调查、矿业权核查、信息化建设进行培训。全市1512名基层国土资源干部和86名国土所长通过了培训，60多名科级以上干部参加了国土资源部、省国土资源厅组织的培训，政策法规知识得到更新，业务能力得到增强、依法行政的能力和水平得到提高。

    六、抓落脚点，服务社会有位。一年来，市县两级国土部门坚持围绕中心服务大局，情系民生，服务社会，牢记宗旨，服务人民，管理职能不断增强，社会地位明显提高，得到了各级党委、政府和上级国土部门的肯定评价和人民群众的赞誉，市局被省厅和市委、政府表彰为责任目标考核先进单位，还有安全生产、招商引资、党建工作、综合治理、奶牛养殖等方面受到市委、政府表彰。各县市局、所也分别受到当地党委、政府的表彰奖励。特别是去年市县两级的优化经济发展环境的十佳三差评选中，市局和团风、蕲春、英山、麻城、黄州等五个县市局（分局）荣获十佳称号。蕲春局张建新同志被县委评为全县“三强型”优秀领导干部。