老区红安 何时后发先至 [复制链接]

　　行政建制过低，与武汉都市圈及东部沿海的疏离，使红安未来面临困局，需开辟第三条发展道路。

　　文|《小康·财智》记者 罗天昊

　　革命时期，老区作出了巨大的贡献和牺牲，能够成为老区，必为兵家重地，也就是山高路少，交通不便，由此，井冈山成为湘赣边根据地的中心，红安成为鄂豫皖苏区的中心。

　　由于资源禀赋缺少， 多数老区贫困。同时，由于非均衡的国家发展战略，改革初期，主要是东部沿海区域率先发达，老区处于后发劣势。在2008年的国家级贫困县中，80%以上的老区均名列其中。2009年只有延安人均收入跃居陕西首位，成为少数走出贫困的老区。

　　改革开放三十年之后，中国面临着新一轮的发展周期，如何突破历史局限，实现二次辉煌，是很多老区人多年来的夙愿。

　　中国的发达，不仅在于东部沿海和中心城市的发达程度，而在于欠发达区域的发达程度。

　　作为曾经的鄂豫皖苏区中心，红四方面军发源地的“中国第一将军县”，湖北红安最近几年发展迅猛，作为仅次于井冈山和延安的革命圣地，红安的发展之路，对于所有的老区来说，都具有重要的标杆意义。

　　小县难酬大志

　　在传统的几大苏区，其策源地基本已完成市的建制。如井冈山在2000年设市，湘鄂边苏区的洪湖在1988年设市，甚至延安在1972年，即已成为地级市。

　　而作为鄂豫皖革命根据地中心的红安，长期以来，因为行政区划的设置问题，在经济发展中处于被动局面。

　　就行政隶属关系，红安隶属于黄冈市，但其经济却与武汉联系更为紧密。这种状况，形成了红安两头落空的尴尬局面。

　　作为黄冈的一个县城，在黄冈市的十一个县区中，红安并无优势可言。更多资源，倾斜到黄州和已经改市的麻城。在黄冈与省及国家的合作与投资中，项目很少落到红安。黄冈的两座发电厂，一座在黄州唐家渡，一座在麻城，特别是麻城火力发电厂，总投资近50亿，其中中国电力出资比例达93%。基本上等于是中央援建，仅税收每年预计可达2亿多，几乎等于红安财政收入的三分之一。

　　延安近年的经济飞跃，其重要因素是能源化工崛起，光是大型石油企业，就有延长石油集团、中石油长庆油田等两家公司落户延安，同时，200亿巨资的乙烯项目亦落户延安，在2009年延安的国民生产总值中，工业增加值占80%以上，而来自这种大工业的支持，在红安是不可想象的。作为一个县，红安很难独立赢得国家性的大工业项目支持，而黄冈本地项目，亦如天女散花，落到红安头上的非常少。红安比之延安，因为行政地位的设置区别，导致了经济发展自主性的巨大差异。

　　红安烟厂曾经是红安的经济支柱，其上交的税收几近占红安财政收入的一半。被武汉中烟兼并之后，红安烟厂旗下的闯爷、龙乡等品牌不准再生产，突然间失去了支柱产业。而同为老区，延安烟厂被陕西中烟兼并后，其“延安”系列品牌仍被保留。

　　同时，行政级别过低，使红安获得的政策性质支持极其有限。在湖北全省，目前有89个省级开发区，其中黄冈占14个，黄州、蕲春有3个，麻城和武穴两个，而红安只有一个，相对于黄州、麻城在90年代即设立省级经济开发区，红安在黄冈市内不仅是泯然众人，更处于后发劣势。

　　过低的行政建制，使红安经济发展受到一定制约。

　　武汉能否成为 “靠山店”？

　　出红安南境八里镇，即入武汉新洲区靠山店，这一地名充满了隐喻。事实上，在红安的发展战略中，以武汉为“靠山”的思想，一直存在。

　　红安曾希望成为武汉的一个区。可惜最终未能如愿。红安欲借助武汉的力量，有两大障碍。其一是武汉核心城市圈辐射广泛，红安非其重点区域，其二是，武汉由于自身的发展水平，其经济结构与红安并无明显互补。

　　红安在武汉的东北部，在东线，武汉主要是以青山冶金工业区、北湖新城、阳逻新城和武汉科技新城为主要辐射极，建设武汉—鄂州—黄石—大冶产业空间集聚带，黄石才是大武汉都市圈的副中心。而在黄冈内部，从地理位置上说，武穴、黄州、浠水、麻城都比红安更有优势；在武汉都市圈的北线，主要以京广线为纽带，重点发展大悟、孝感等地，而红安在京广线之外。

　　武汉都市圈的规划基本是以交通为导向，红安交通落后，导致其成为“孤岛”。在未来的武汉核心城市圈中，很容易被边缘化。

　　红安虽然有心承接武汉的产业，但是，武汉本身却在补课。目前，武汉的工业体系，以“重工业”和“大工业”为特点。

　　2008年，武汉的三大产业比重为3.7：46.1：50.2，第二产业占比仍然过重。同时，在其4338.28亿元的规模以上工业总产值中，重工业总产值3394.18亿元，竟占78.2%，轻工业总产值则不足四分之一。

　　在红安引进的外部大项目中，除早期的中百之外，几乎不见武汉企业的踪影。过亿的项目，多为武汉之外的企业投资。如杭州娃哈哈、浙江华盛达集团、广东佛塑集团、深圳宝安集团、菲律宾上好佳、广州粮食集团、江苏南京雨润集团、台湾“龙鑫”、香港“嘉威”等，多来自东南沿海。

　　目前，发达城市的发展规律，一般是先经历工业化阶段，其高峰期，工业比重往往达到50%以上，然后在后工业化时代回落，第三产业崛起，而红安目前尚且还处于工业贡献不足的时代。2008年，红安的工业占比不足40%，处于工业化“补课”阶段，其工业增加值对于经济的贡献，近年来迅猛上升。而此时要红安作为武汉的“后花园”，只发展农业，也不现实，本身没有完成产业升级的武汉，对红安难有大的帮助，若等国家战略改变，武汉十余年后重新崛起，再转移其部分工业，则又时间不等人，恐怕红安靠山未定，桃花已落。

　　靠山店外的武汉，并不可靠。

　　东部产业转移远水难解近渴

　　目前，红安的众多大投资，多来自东部沿海。

　　不过，在国内的产业转移浪潮中，因为地理位置及资源禀赋等方面的差异，并非全国各地“机会均沾”，而是各有侧重。

　　目前，河南和湖北，均未有加入沿海经济体的倾向，而是希望争当中部崛起的龙头，而红安的上一级建制黄冈，则在武汉城市圈和东部经济圈中摇摆，红安本身，亦在武汉、东部经济圈、黄冈之间挣扎。

　　在珠三角的产业转移中，首当其冲的是江西和湖南。郴州宣称要做“湖南最开放城市”，其80%以上的 招商项目来自珠三角；而江西“南大门”赣州，其所设立的香港工业园占地达50平方公里，竟然比赣州城区还要大。目前，江西即将取代广东，成为 “世界鞋厂”。

　　而在长三角的产业转移中，江西与安徽首当其冲。2008年，皖江九市利用省外境内资金达到了2163.9亿元，其中来自长三角的资金占55%。而江西上饶，则宣称要做承接长三角产业转移的东大门。

　　但是，红安的承接东部产业转移，更像是在别人的筛眼中捡沙。无论是珠三角还是长三角，其主要的产业转移区，乃在于湖南、江西、安徽，而非湖北，比较大的项目，均在长三角和珠三角的周边城市落地，甚至在湖北内部，红安比武汉乃至黄冈市内的众兄弟城市，在承接产业转移方面并无优势。

　　红安虽然靠打政治牌暂时吸引了一些沿海企业，但是，从长远来讲，红安对于东部企业缺乏足够的吸引力，交通不方便是第一阻碍。红安目前连武汉都不通畅，更遑论东部沿海多拐一道弯。此外，红安缺少经济发展的自主性，难以给出更多优惠政策，如江西赣州的香港城，比赣州本身还大，红安不可能做到。而红安的开发区仅是省级，只是湖北89个省级开发区之一，而皖江城市带，则有四个国家开发区，在政策优惠、产业配套方面根本无法比。

　　第三条道路

　　在中国的几大老区中，井冈山走的是“旅游兴市”之路，其第三产业的比重超过50%，延安走的是“工业兴市”之路，由于得到众多央企垂青，延安重化工业发达，其2008年工业产值的比重达到了80.7%。

　　红安在2003年烟厂被兼并之后，其支柱产业被“釜底抽薪”，对工业立市产生怀疑，一度欲以旅游兴市。几次波折之后才重新回归工业兴市之路。目前，红安的三大产业，基本上比较均衡，2007年，三大产业构成为30.0:37.9:31.9，基本呈三足鼎立之势。

　　不过，红安在明确发展方向之后，近年来发展迅速。自2007年起，红安的增长速度分别是13.8%、29.9%、15%，而工业增长更是迅猛，近两年增长分别达到了33.0%和32.6%。

　　数十年来，红安一直倚重红安烟厂等少数几大企业，自烟厂被兼并之后，红安元气大伤，经济结构失去均衡。最近几年，红安更多以“租借经济”的模式，靠吸引外地投资拉动本地经济。

　　最近几年，红安加快了“两园一区”建设，即城西工业园、城东工业园，以及红安经济开发区，多数重点企业为外地企业，投资数亿元的娃哈哈来自杭州，投资2.8亿元的雨润来自南京，而红安最大的项目钧宇纸业，则来自郑州。甚至红安烟厂，现在也属于“外人”，隶属于武烟了。其他如台湾“龙鑫”、香港“嘉威”、深圳“宝安”、武汉“中百”等知名企业，亦为外来投资。

　　红安烟厂被兼并似乎引起了连锁反应，曾经的重头企业，纷纷出现困局。目前，红安全县财政收入中三分之二来自工业。如果不能培育自己的工业体系，一旦外地企业撤资，红安经济将有空心化的危险。

　　红安的农业略占总产值的三分之一， 红安地形复杂，山区与丘陵岗地兼备，作物非常多样。红安出产的花生、红薯、板栗、茶叶比较知名。在未来，红安亦可借鉴台湾模式，形成“一乡一业”的格局，打造特色农业乡镇，并且发展自己的食品工业，形成完整的产业链，带动整个农业的发展。

　　而旅游行业，是红安未来着力发展的第三产业的核心。红安现存革命遗址遗迹340多处，但是，红安的旅游资源，尚未全国知名，井冈山、延安因为毛泽东等革命领袖名扬天下，甚至同在湖北，洪湖因为《洪湖赤卫队》而闻名全国，红安可就其核心的红色资源，如天台山、七里坪镇等，进行集中的品牌宣传，形成国内的广泛传播。

　　在未来，红安可集中打造一个最富特色的区域。在北部的七里坪镇集中开发旅游资源，旅游时间控制在两天内，符合现代人的出游习惯。并且集中主题，在巍巍井冈山的背影下，红安的老区牌在全国并无绝对优势，“第一将军县”也许是红安未来更久远的定位。

　　红安县城在红安的中部偏北，交通不便，特别是与武汉之间，连省级公路都没有通。并不适合作为红安的经济中心。经济中心南移乃大势所趋。

　　南方的八里、觅儿、太平三镇，离武汉不到40公里，完全可以接受武汉经济辐射，同时，未来经过红安的高速公路，如沪蓉高速公路，沪蓉高速铁路、汉麻铁路等，均是经过南边三镇，而非县城。未来，红安可重点发展南部三镇，将其打造成红安的经济中心。目前，这三镇区域面积均比较小，可以考虑将三镇合并之后，谋划建立省级开发区。

　　未来红安可保留县城政治、文化、信息以及居住中心的地位，将制造业及商业中心转移到南部三镇，在旅游业方面，集中打造北部七里坪镇。其他各镇均发展特色产业。如华河的板栗、上新集的建材等。