2010年是湖北“生态立省”开局之年 [复制链接]

　　一年前的今天，省委林业工作会议在武汉成功召开，这是一次意义非同寻常的会议。

　　新中国成立60年来，第一次以省委名义召开林业工作会议。

　　第一次确立了“生态立省”的战略方针。

　　第一次提出了建设“生态湖北”的发展定位。

　　第一次明确了“生态建设从山上走下来、林业产业从林中走出来、林业改革发展让农民富起来”的发展理念。

　　第一次提出了建成1.1亿亩森林，实现2000亿元林业产值的发展目标。

　　第一次提出了建设“大基地、大龙头、大园区、大品牌”的林业工作要求。

　　对具有长周期性特点的生态建设和林业工作来说，一年时间太短。但是，刚刚过去的一年，是实施“生态立省”战略的开局之年、机遇之年、开创之年、丰收之年。

　　4718.68亿元：无价生态效益的价值评估

　　生态立省，生态建设是前提。

　　中央和省委林业工作会议提出，林业在生态建设中具有首要地位。人人身处其中的“生态”，看得见，摸得着，感受得到，却无法进行量化。“生态”这一“无价之宝”变成了“零价”。

　　因此，建立一套完善、可靠、科学的生态价值评估体系，成为推进生态立省战略迫在眉睫的基础性工作。

　　2010年1月，经过两院“院士”蒋有绪、尹伟伦等专家论证，我省首次发布《林业生态效益价值评估报告（2009年）》。这份评估报告，公布了湖北生态资源的“家底”：林地面积826.81万公顷，占全省土地总面积的44.48%；森林面积615.44万公顷，森林覆盖率31.14%，活立木总蓄积2.31亿立方米；湿地面积156.3万公顷。

　　而对于生态效益的价值，专家们经过实地考察和仔细核算，给出了中肯的评估意见：生态效益总价值4718.68亿元，其中，森林系统3476.51亿元，湿地系统1242.17亿元。

　　4718.68亿元！这个数字，相当于全省GDP的37.02%。

　　“我们每个湖北人，每年人均享有林业生态效益7736元的福利。每亩森林每年生态效益高达5111.41元，这也是社会经济发展重要的机会成本。”省林业局局长王海涛介绍说：“首份评估报告的出炉，为我省绿色GDP核算打开了突破口，这是生态文明进步的体现，也是生态立省战略的现实需要。”

　　今年4月27日至28日，第七届中国城市森林论坛在武汉举行。全国政协副主席白立忱、国家林业局局长贾治邦、全国政协人资环委会副主任王少阶、经济日报社社长徐如俊、中纪委驻国家林业局纪检组长陈述贤、原国家林业局副局长赵学敏和省领导罗清泉、李鸿忠、杨松、宋育英、赵斌、郑心穗等出席了论坛，围绕“城市森林·低碳城市·两型社会”主题，发表了《武汉宣言》。武汉市等全国8个城市被授予“国家森林城市”称号。

　　在生态立省战略指导下，林业生态建设为大地铺绿，为山河添彩，为民生造福。去冬今春，在省委常委、常务副省长李宪生高度重视下，环“一江两山”交通沿线林业生态景观工程开始建设。环绕着长江、神农架、武当山，铺就了一条全长1139公里的绿色林带，成为荆楚大地上一道靓丽风景。

　　此外，天然林保护、退耕还林、长防林、林业血防造林、公益林建设等国家重点工程继续实施，低产林改造、湿地保护以及三峡库区、神农架林区、丹江口南水北调水源区、大别山革命老区等重点区域生态修复工程陆续推进。山川秀美的绿色湖北，正在编织一幅更美丽的图画。

　　林业产业：转变发展方式的历史机遇

　　生态立省，“立”字是关键。

　　作为林业大省，湖北必须坚持生态建设与产业发展两手抓。但与浙江、福建等林业强省相比，林业产业发展差距尤其巨大。

　　生态立省，“立”字重点在产业，难点在产业，潜力在产业，优势也在产业。

　　历史上，我省对林业产业发展和生态建设关系的认识，存在“非此即彼”的误区。要么单纯追求经济效益，大肆采伐林木，酿成生态灾难;要么过分注重生态保护而忽视开发利用，导致林业发展缺乏后劲，林农面临“捧着金饭碗要饭”的尴尬局面。

　　问题的关键，还是林业产业的发展方式存在局限：以资源的高消耗、环境的高污染为代价，靠低端产品占领市场，最终导致林业发展难以持续。

　　正视问题只是开始，更重要的是解决问题。省委书记罗清泉在省委林业工作会议提出，要在加快发展用材林资源和培育特色优势产业板块上取得新突破，在生物质能源和木本油料研发以及产业化发展方面取得新突破，在林产品精深加工方面取得新突破，在招商引资和培育市场主体方面取得新突破，在发展森林生态旅游和林下经济方面取得新突破。

　　总结自身的经验是一条办法，向发达地区学习也是一条办法。去年4月，省林业局局长王海涛带队赴浙江等地学习，撰写了《关于浙江嘉善县林业产业情况的考察报告》。省长李鸿忠作出重要批示，印发全省参阅。

　　在省委、省人大、省政府、省政协的指导下，湖北林业产业发展新招频出。

　　去年，林业项目首次组团，赴深圳招商，成功签约项目14个，协议引资34.76亿元，目前已到位18.6亿元。

　　荆门市东宝区建立了第一家国家现代林业森工科技产业园，贾治邦在出席省委林业工作会议后亲赴荆门授牌，并在致罗清泉的信中说：“这是发展现代林业一种很好的办法，为加快现代林业发展提供了重要经验”。

　　如今，全省先后建立了咸安森工、武汉花卉、五峰非木、东宝森工、来凤生物、蕲春低碳经济等15个省级林业科技产业园区和汉口北中国家俱CBD大市场。其中10个园区被省委、省政府纳入农产品(18.66,0.11,0.59%)“四个一批”工程建设规划，今年享受政策扶持资金1.68亿元。据统计，入园企业达186家，2009年销售收入达156亿元。

　　园区经济，彻底改变了过去林业产业简单粗放的经济发展方式，走出了一条依靠科技创新而非资源消耗的低碳、绿色发展之路。以荆门宝源为例，这家纤维板生产企业，去年投资5.3亿元新上马一条年产20万立方米的OSB生产线，产品附加值成倍提升，还带动速生丰产林基地建设。统计数据显示，依靠产业园带动，荆门市已建速生丰产林基地185万亩、特色经济林基地165万亩、花卉苗木基地15万亩，林农年人均增收1200元以上，实现了经济、生态、社会效益“三赢”。

　　经济发展方式的转变，更重要的是改变了生态建设与产业发展“非此即彼”的“跷跷板”现象，找到了产业发展与生态建设共赢的平衡点，形成了“树越砍越多、越砍越好”的良性互动局面。

　　林权改革：推进林业发展的根本动力

　　推进林业发展，解放林业生产力，根本动力是集体林权制度改革。

　　省委林业工作会议后，我省集体林权制度改革进程加快，以确权到户为主要任务的主体改革基本完成，进入全国林改第一方阵。统计资料显示，全省完成林权确权面积11803.4万亩，发证面积11695.1万亩，分别占总任务的99.5%和98.6%。

　　但是，集体林权制度改革，并不是“一分了之”。省委副书记杨松指出，当务之急是要抓紧各项配套改革，切实减轻农民涉林负担，尽快规范森林资源流转，逐步建立林权评估、抵押贷款制度，努力加快林业专业合作组织建设步伐，不断完善林业社会化服务体系。

　　在抓好主体改革的同时，我省积极推进各项配套改革措施，并取得了明显成效。京山、南漳、赤壁、公安4县市已被国家林业局纳入林木采伐改革试点范围，试点工作扎实开展。森林资源流转市场逐步健全，全省初步搭建起分层次、网络化的林业要素市场体系。

　　省委常委张昌尔指出：“集体林权制度改革的目的就是要促进林业发展，要以发展检验改革的成效。”“山定权、树定根、人定心”，极大地调动了林农发展林业的积极性。以通山县为例，去年一年，全县就完成了人工造林7.1万亩，幼林抚育35万亩，楠竹复垦25万亩；造林成活率也由过去的80%提高到90%以上。同时，通过吸引各种社会投资主体的参与，吸纳社会资金近3000万元。分山到户后，农民对山林资源倍加珍惜，保护意识普遍增强。

　　从全省来看，林改以后，没有出现当初人们担心的“林改可能导致新一轮乱砍滥伐抬头”的现象。相反，绝大部分地方森林资源的保护管理得到了加强。比如在阳新县，农民自发组织防火、防盗、防病虫害“三防”协会136个，实行互助联防，“护林难”、“防火难”等问题得到了有效解决。

　　让人欣喜的是，林改在解决农村农民就业方面也发挥了重要作用。林改后，很多地方出现了“一人承包、全家就业”的可喜局面。公安县依托38万亩速生丰产林，引进培育38家林木加工企业，提供就业岗位2400个，上缴税收近4000万元；通过发展“林—粮”、“林—棉”、“林—禽”等种植养殖5万亩，每年为农民增收2500万元。

　　国际金融危机爆发后，我省有近100万农民工返乡，林改为农民工特别是山区农民工返乡就业提供了巨大的就业空间，成为全省经济和社会发展的“稳定器”。

　　现代林业：吸引金融资本的投资热点

　　省委林业工作会议的召开，使林业发展迎来了春天。

　　但是，现代林业的跨越式发展，只靠政府支持、企业投资、农民投入远远不够。缺乏金融资本的参与，现代林业就像缺乏雨水浇灌的林木一样，难以实现“速生”、“丰产”、“高效”。

　　为了拓宽林业投融资渠道，推进我省林业产业又好又快发展，省林业局、省政府金融办、中国人民银行武汉分行、省银监局出台《关于推进林权抵押贷款、加快林业产业发展的意见》和《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》。

　　5月26日，省政府召开“金林搭桥、银企对接”会议，副省长赵斌亲自出席会议。他说，林业融资是继林权改革之后，政府为农民办的又一件大好事、大实事。会上，省林业局与湖北省农村信用社联合社、中国农业银行(2.68,-0.01,-0.37%)湖北省分行、中国农业发展银行湖北省分行等金融机构，签订战略合作协议。“十二五”期间，授信林业额度达301亿元。

　　8月4日，中国民生银行武汉分行又与省林业局签订战略合作协议，在“十二五”期间每年提供16亿元授信额度，5年综合授信额度规模将超过80亿元。

　　据不完全统计，近几个月来，这几家金融机构，为我省涉林企业、林业专业合作社及林农发放贷款18.5亿元，是上年度同期近3倍。

　　金融资本对林业的青睐说明了什么？

　　林业生产具有投入大、周期长的特点，林业生产力难以激活。但是，中国人民银行武汉分行副行长林建华认为，林木、林地是农民手中最大的资源，林权抵押贷款能够激活大量“沉睡”的林业资源，实现由“静资源”向“动资产”的转变，为地方经济发展和金融自身发展提供动力。

　　与其他资产相比，林业资产属优质资产，不会折旧，具有天天生长、年年增值的属性。王海涛说，优质的资产必然要求优质的资金，已经有越来越多的银行家、企业家重视并参与到林权的后期改革中来。“金林搭桥，银企对接”打造了一个全新的投融资平台，使活树变活钱，资源变资本，破解了林业投融资难题，必将推动地方经济、金融机构和涉林企业三者之间的互动共赢，为生态立省战略的全面推进打下坚实的基础。

来源：湖北日报