增强“四力” 提高质效 全面推进“万村干乡市场工程”建设 [复制链接]

　　黄冈市辖七县二市二区，124个乡镇、办事处，4281个村，总人口726万，其中农村人口555万，是省内仅次于武汉的人口大市，农村消费市场开拓的空间很大，“十五”时期，农村消费品零售额保持了12%以上的增幅。黄冈市坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以农民受益为目的，积极开展“万村千乡市场工程”建设试点工作，2005年黄冈市浠水、武穴、黄梅、罗田等四个县市列入全国“万村千乡市场工程”建设试点范围，今年扩大到全市10个县（市、区）。截止8月底，全市已建和改造乡镇级农家店65家，村级农家店540家，预计到年底，全市建设和改造标准化农家店800家。他们的做法是：
　　一、强化组织领导，健全管理机制，切实增强“万村千乡市场工程”建设的驱动力。
　　“万村千乡市场工程”建设是一项系统工程、惠农工程，政府引导是成功立项和顺利推进的保障。黄冈市委、市政府把“万村千乡市场工程”建设作为扶持和服务“三农”的一项重大举措，列入重要议事日程，在年初召开的市二届四次人代会上，市政府把“万村干乡市场工程”建设列为政府公开承诺必须抓紧抓好的十件实事之一，使农村市场建设成为政府法定职责，接受人民代表的监督。在市政府全会、人大建议、议案和政协提案交办会上，市政府主要领导都专门就这项工作进行了认真部署。市政府和各试点县市都成立了领导机构和工作专班，从政府到商务主管部门都建立了“一把手亲自抓，分管领导具体抓，工作专班专门抓”的工作机制。县市政府与乡镇政府、职能部门，职能部门与试点企业分别签订目标责任书，并纳入各级政府责任目标重点考核范围。市商务局务会议和全市商务工作会议，都把“万村千乡市场工程”建设列入重要议程。市商务局还先后召开两次现场督办会，研究和落实“万村千乡市场工程”试点工作方案。市、县两级商务系统对“万村千乡市场工程”建设实行跟踪监督，定期检查，动态管理，对不符合条件的坚决取消挂牌资格。同时主动与上级主管部门加强衔接，寻求各方支持。
　　二、落实优惠政策，完善配套措施，增强“万村千乡市场工程”建设的吸引力。
　　营造良好的政策环境，是顺利推进“万村千乡市场工程”建设的重要环节。在国家出台扶持政策的基础上，市、县两级政府出台了配套优惠政策。市政府制发了《关于认真做好“万村千乡市场工程”试点工作的通知》，明确了资金、税收、工商管理、城建、规划、土地、交通、信贷等方面的优惠政策。浠水县工商部门对“万村千乡市场工程”农家店由试点企业统一办照，只收工本费，不收管理费；农行和信用社加大资金扶持力度，优先提供贷款；财政部门除落实上级财政扶持资金外，对在乡镇建立500平米、在村里建300平米的农家店给予奖励；国土资源部门对试点企业用地给予优惠，及时办理相关手续，建县级配送中心无偿划拨土地，县财政提供贴息资金支持；对农家店免收各项税费，一并纳入县供销社统一管理。县供销社与各乡镇中心社签订了《农家店建设与改造目标责任书》，明确了当年新建或改建农家店的数量，经验收合格后，由试点企业双桥大厦给予每家农家店2000元的柜台、货架以及1000元的现金补贴，并一次性奖励乡镇中心社主任（经理）1000元。黄梅县规定农家店在农村信用合作社贷款5000元以下，政府给予1年的贴息。其他试点县市都出台了相应的优惠政策。财政引导资金和优惠政策起到了“四两拨千斤”的作用，激发了龙头企业和经营业主的积极性和创造性。
　　三、规范运作，统一建设标准，着力增强“万村千乡市场工程”建设的公信力。
　　“万村千乡市场工程”，不是在乡村简单建几个商店，而是现代消费理念下乡，现代流通方式下乡，现代市场机制下乡，全面提升综合流通能力，促使农村消费环境发生根本变化。在农家店建设上，立足于“农家，农味、农风”，严格按照《农家店建设与改造规范》的标准建设，对申报的农家店，从选址到开业，实行全程跟踪随访，确保农家店建设标准不降低、要求不打折，先建后建一个样、丘陵平原一个样、富村穷村一个样。店址选择要方便农民购买，营业面积在40平米以上；店面装填统一实施“三白一亮”，即墙面白、天花板白、地面白、日光灯明亮，达到清洁卫生要求。在经营管理上，坚持“五个统一”，即统一配送、统一形象、统一价格、统一营销、统一管理；实施“五个监管”，即一块牌子、一套制度、一个标识、一本台账、一项承诺。同时，各试点企业出台了农家店经营管理办法，要求各农家店逐步配备电脑，经营管理信息联网。在货物配送上，农家店所销售商品由县配送中心统一配送，尤其是食品饮料类商品配送率达100%，确保了商品质量。建立商品查验制度、票证备案制度和购销台账制度。对购进商品实行“三查”，查外观包装、查商品标识、查进货发票；要求供货方提供营业执照复印件、生产许可证、商标注册许可证、购货发票、质量检测报告或商检报告、“名优”、“获奖”、“免检”商品的认证文件等，并由试点企业备案；购销台账实行专人负责，视同会计账薄管理和保存。
　　四、完善规划，创新工作方法，增强“万村千乡市场工程”建设的扩张力。
　　实施“万村千乡市场工程”是一项全新的工作，没有现成的模式，黄冈市按照求真务实、力求实效的原则，积极探索符合本地实际情况的道路。一是科学规划。组织创建工作专班，深入乡镇、村组、农户和有关企业反复进行调研，组织试点县市到外地考察学习，借鉴外地先进经验和作法。在此基础上，按照国家商务部和省商务厅的要求，结合当地实际情况，制订试点县市《“万村千乡市场工程”试点方案》，明确“万村千乡市场工程”指导思想、方针、总体发展目标和分年度目标，制订确保目标实现的各项具体措施及实施步骤。二是合理选择龙头企业。黄冈市是农业大市，农村购买力较弱，水电、道路等基础设施不够完善，外地龙头企业物流配送成本相对较高。而本地部分骨干商贸企业由于竞争的需要，正在逐步扩大服务范围，扩建经营网络，开拓农村市场积极性高。黄冈市充分发挥县市供销社、县级中心超市、县市骨干商贸企业的优势，推荐优势企业作为当地“万村干乡市场工程”的龙头企业，使“万村千乡市场工程”建设迅速走上健康发展轨道。三是因地制宜建“农家店”。主要采取三种方式：一是抓龙头企业投资建立直营店。在县城和重点乡镇建设配送中心和中心店。黄冈市的黄商贸易有限责任公司已在黄州城区、黄梅县城关和孔垅镇、蕲春县城关、团风县的四个中心集镇、黄州区的中心集体镇均开办大超市卖场和直营店。二是租赁改建凭借“万村千乡市场工程”的“金”字招牌和各级政府的大力支持，选择位置好的店面，进行改建装修，由龙头企业直接经营。罗田县大河岸镇政府将闲置多年的大礼堂改建为乡级店，县商务局协调龙头企业今天商业中心整体租赁县外贸医保公司闲置仓库建配送中心，既盘活了资源，又节约了成本，同时加快了建设速度。三是发展加盟经营。浠水县双桥商场、武穴市武穴商场根据供销系统点多面广的特点，精选一批符合条件的商业网点吸收加盟。各试点县市已基本形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村消费经营网络，极大改善了农村消费环境，真正使农民得实惠、企业得市场、政府得民心。
　　下一步，黄冈市将借继续坚持“政府引导，企业主导，市场化运作”的机制，整活优化农村流通资源，不断扩大“万村千乡市场工程”建设规模。在去年四个试点县市的基础上，今年全市整体推进，力争到年底，浠水、武穴、黄梅、罗田、团风五个县市乡（镇）、村“农家店”覆盖率达到50%以上，其他县市40%以上乡镇、村建有“农家店”。黄冈市将进一步动员社会各方面力量，采用多种形式、多种途径建设“农家店”、“农资店”，特别是加强“农资店”的建设，切实方便和满足农民对生产资料的消费需求。进一步巩固提高已建“农家店”，严防“猴子掰玉米，掰一个丢一个”、或者是“春种秋黄”。加强调查研究和跟踪服务，及时研究和解决农家店经营过程中的困难和问题。加强农家店经营管理人员的培训，提高他们适应市场竞争的能力。采取切实措施，指导试点企业端正经营理念，完善连锁管理制度，提高连锁配送率。加强市场管理，严格控制店铺自采，杜绝假冒伪劣商品，使农家店以优质的商品、优良的服务，赢得农民信赖，扎根农村，健康发展。
　　在湖北省“万村千乡市场工程”工作会议上，与会同志提出了给予工作经费问题。尤其是县（市）商务局，经费困难，希望能统一解决。
 
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