日前，《中国联合商报》得到群众举报称，湖北省宜昌市一家名为三峡鸿铭旅游地产开发有限公司的企业在当地大肆圈地6000亩，进行高尔夫球场及豪华别墅建设。目前，该项目别墅一期工程已经接近完工，而占地近百亩的高尔夫球训练场及豪华会所已经建成并投入使用。而此时，距离8月5日湖北省蕲春县非法占用大片耕地建设高尔夫球场的事件被央视曝光时隔不久。
拆迁10万平方米为建球场别墅
2010年9月8日，记者一行来到位于湖北省宜昌市伍家岗区龙盘湖景区，规模宏大的占地6000亩的高尔夫球场及别墅群就坐落在这里。该项目对外名称为：龙盘湖生态旅游度假区。是由鸿铭控股集团旗下的宜昌三峡鸿铭旅游地产开发有限公司投资开发，投资总额超20亿元。
记者站在高处，隔着工地的围墙向内看，只见连绵起伏的坡地间，别墅群已经矗立起来了，工地上，工人们正在热火朝天的进行施工。项目一隅，高高的铁丝网和围墙内，高尔夫球场（训练场）已经完工，远远望去，铺就草坪的果岭、旗杆、球洞煞是气派，隐约可见球场内间或还有高尔夫球飞出。而以三峡运动休闲中心命名的所谓配套工程——高尔夫会所也已建成开放营业。
据附近群众介绍，该项目是当地政府重点招商引资企业，政府支持力度极大。项目共需拆迁房屋200多栋，搬迁住户200多户、各类机关企事业单位数十家，被拆迁房屋面积近10万平方米，而如此庞大的拆迁工程，只用了几个月时间。而项目所占地主要是林地和部分耕地，并且整个项目所涉及的土地远不止6000亩，可能将达到逾万亩。建设内容主要就是高尔夫球场和高端别墅，但项目对外宣称是运动休闲中心和低密度住宅。
该项目对外宣传资料称：公司将通过对龙盘湖区进行全面改造和深度开发，打造以“国际一流、国内领先、华中独有、宜昌特色”为目标的高品质综合项目。项目还重金邀请了美国道林规划设计公司、美国SWA公司担任全盘规划设计，根据地势和生态进行区域分布和分期开发，将主要建设沿江商务区、游乐中心区、亲水度假区、生态别墅住宅区、三峡国际交流中心和森林体育公园六大功能区。
而据记者查阅相关资料，目前鸿铭公司已在中国建成了四个具有世界一流水准的高尔夫球场，在北京及不同地区有多项工程，如：北京鸿华国际高尔夫球场及别墅社区、北京CBD国际高尔夫球场及别墅社区、净月潭森林高尔夫球场、天津滨海湖国际高尔夫球场等。
高尔夫球场联姻高端别墅
按照国家征地审批权限，用地超过70公顷（1050亩）以上的，须报国务院审批。而宜昌龙盘湖高尔夫球场及别墅区占地达6000亩。如此大宗占用土地建设项目，是否经过国家审批了呢？
记者曾与当地的国土局相关负责人联系，并求证此事，该负责人回应称由于其营销公司擅自在项目前期展示、推广过程中利用高尔夫球道景观技术做生态环境改造宣传为高尔夫球场，将联排低密度住宅宣传为别墅的行为属夸大概念，鸿铭公司已停止其网站、工地围栏等户外的宣传，责成营销公司负责人在今后的展示推广过程中实事求是，对已误导的消费者作出解释及更正相应的信息。
而据记者查阅当地政府及新闻网站，走访当地群众得知：三峡鸿铭旅游地产开发有限公司在当地圈地6000亩，进行的建设项目，系当地重点招商引资企业。当地的伍家岗区委、区政府还规划把龙盘湖作为建设商住旅游新区的突破点，规划以龙盘湖为核心建设龙盘湖风景旅游区。2009年8月，香港鸿铭控股有限公司已正式与当地政府签约，在此投资约20亿元，开发建设具有国际水准的体育运动场和休闲旅游区。
高尔夫开发实质
记者咨询国土部政策法规司了解到，高尔夫球场禁止供地是指高尔夫球场项目禁止占用一切土地，并非仅指耕地。而在高尔夫球场的政策上，我国一直有严格的规定。国务院早在2004年就开始叫停对高尔夫球场用地的审批。2004
年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。
而2009年8月11日，国土资源部又再次下发了《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》：严肃查处违反土地管理法律法规新建
“小产权房”和高尔夫球场项目用地。
而对于别墅用地，在2003年2月18日国土资源部曾出台一个紧急通知——清理各类园区用地、加强土地供应调控。国土资源部首次提出：“停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理。”
2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》。再次重申，从即日起，全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。国土资源部有关负责人在该部举行的新闻发布会上说，严格限制低密度、大套型住房的土地供应。坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止供地和办理相关用地手续，进行全面清理。
2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。
据业内人士介绍，一些地方政府如此漠视国家法律、法规的存在，而对建设高尔夫球场大开绿灯，实际上是把高尔夫球场作为“形象工程”来对待。在很多地方政府看来，高尔夫球场就是投资环境的象征。因为通过高尔夫球场的建设，能吸引外来企业来当地投资，及改善当地的消费、旅游环境，还可以此提高绿化等自然景观档次。
但同时，由于高尔夫球场所伴生的高投入，高税收，高消费，高亏损率。目前，我国绝大部分高尔夫球场基本处于亏损状态。但亏本的买卖为什么还有人做呢？业内人士称其实开发商热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的房地产开发。
专家称，由高尔夫球场吸引而来的房地产商将会给地方带来丰厚的回报，但在政府和开发商双赢的背后，国家土地政策和土地管理法规同样受到了严重威胁，国家三令五申的停建政策，于地方政府及开发商来说无异于一纸空文，在地方利益面前，国家相关法律、法规正在受到极大的挑战。
来源：中国联合商报
QQ帐号登录
内容互通，快速登录
微博帐号登录
