中共黄冈市委关于制定黄冈市经济和社会发展第十二个五年规划的建议 [复制链接]

    根据党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神，结合黄冈实际，市委就制定“十二五”规划提出如下建议。
    一、坚持跨越式发展，科学确立经济社会发展指导思想和总体目标
    未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，面临重大机遇叠加期、优势区位叠加期和利好政策叠加期，推进跨越式发展，宏观环境十分有利。“十一五”时期全市经济社会发展取得了巨大成就，地区生产总值提前一年实现了翻番，财政收入和地方一般预算收入提前两年实现了翻番，招商引资和项目建设硕果累累，工业经济迅猛发展，农村经济稳步发展，现代服务业方兴未艾，基础设施日臻完善，人民生活水平日益提高，社会事业协调发展，民主法制建设、精神文明建设和党的建设进一步加强，城乡面貌发生了深刻变化，为“十二五”时期跨越式发展奠定了良好基础。但同时必须看到，我市经济总量不大、质量不高、结构不优等问题并存，社会事业发展还难以满足人民群众的新要求新期待。全市上下必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定“十二五”时期经济社会发展目标，不断开创黄冈科学发展新局面。
    1、制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点，全面实施“一区两带”战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，奋力推进跨越式发展，全力打造大别山革命老区经济社会发展试验区、武汉城市圈新兴产业基地、全省绿色农产品生产加工基地、全国红色文化旅游基地，为把黄冈建设成为现代化大城市奠定坚实基础。
    根据这一指导思想，“十二五”时期经济社会发展必须坚持八个原则：坚持转变经济发展方式、坚持推动产业结构优化升级、坚持增强自主创新能力、坚持统筹城乡发展、坚持把解决“三农”问题作为重中之重、坚持保障和改善民生、坚持加强生态文明建设、坚持改革开放。
    2、“十二五”时期经济社会发展总体目标。着眼于建设大别山革命老区经济社会发展试验区新机遇，着眼于武汉城市圈发展新形势，着眼于全面建设小康社会新要求，制定未来五年积极可行发展目标。
    ——保持经济平稳较快发展。地区生产总值年均增长13%以上，力争经济总量和人均水平在“十一五”末期基础上实现翻番。
    ——经济结构进一步优化。三次产业结构更加协调，城镇化率明显提高，科技对经济增长的贡献率进一步提升。
    ——城乡居民收入较快增加。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体明显扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和幸福指数不断提高。
    ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，生态文明建设取得新进展，单位能耗和二氧化碳排放量明显降低，森林覆盖率不断上升。社会保障水平进一步提高，社会管理制度趋于完善，和谐黄冈建设有序推进。
    ——改革开放不断深化。形成有利于实现科学发展的体制机制，经济社会发展的动力和活力进一步增强。
    二、实施“一区两带”战略，推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设
    实施“一区两带”战略，是全市“十二五”时期经济社会发展总体战略。建设大别山革命老区经济社会发展试验区，是全市人民的迫切愿望，是省委、省政府赋予黄冈新的历史使命。二者相辅相成，辩证地统一于推进跨越式发展的宏伟大业之中。推进黄冈跨越式发展、建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”，必须大力实施“一区两带”战略，高标准建设大别山革命老区经济社会发展试验区，在城乡统筹发展、经济社会协调发展、体制机制创新等方面探索新路子。
    3、大力推进黄冈临港经济区建设。抢抓建设武汉新港机遇，加快推进黄冈临港经济区建设。以市区为中心，以团风、黄州、浠水为主要组团，推进临港经济区向武穴、蕲州、小池延伸，不断创新临港经济区发展模式。按照 “以港兴城、以港兴业、港园城互动”的发展思路，着力构建临港产业、综合交通、综合物流三大体系，建设一批现代化工业园区、物流园区，以港区、码头、大桥、高速公路等项目建设为重点，打造连通大武汉的铁路网、公路网、水运网，对接大武汉，推进同城化，把临港经济区建设成为带动黄冈长江经济带、大别山旅游经济带发展的龙头，武汉城市圈“两型”社会建设的示范区，湖北长江经济带最具活力的增长极。
    4、大力推进长江经济带建设。坚持科学开发，和谐开发，加快推进长江经济带新一轮开放开发。进一步完善大交通、培植大产业、搞活大流通、优化大生态，大力推进沿江新一轮综合交通运输体系建设，着力推进沿江产业密集带、高新产业示范带、农产品生产加工示范带、长江生态文明示范带、新型城镇带等“五带”建设，着力打造黄州、武穴、黄梅、蕲春、浠水、团风等六大物流产业板块。加强岸线资源利用、管理和保护，推进绿色开发。创新机制，创优环境，打破地域界限，加强沿江县市之间的合作，探索跨江跨河开发新路子，推进长江经济带一体化发展。
    5、大力推进大别山旅游经济带建设。坚持政府主导与市场主体相结合、规划引领与规范建设相结合、开发利用与生态保护相结合，统筹推进景区景点等核心吸引物建设，全面提升旅游产业的核心吸引力，全力打造“大别山”旅游品牌。鼓励社会力量参与旅游开发，建设一批各具文化内涵的旅游名城名镇名村名景，开发一批独具黄冈元素的旅游精品线，培植一批旅游强县。推进旅游与文化融合发展，旅游业与优势工业、特色农业融合发展，加大旅游产业产品开发的力度，旅游品牌创建的力度，配套服务业发展的力度，延长旅游产业链、产品链、服务链、经营链，全面提升旅游业的文化品位和综合竞争力。完善景点景区路网体系，加强大别山旅游公路主线、完善大别山旅游公路支线等重点工程建设，改造提升景区连接干线公路等级。推进景点景区开发建设与新农村建设、大别山腹地城镇带建设相得益彰，实现物质文明、精神文明、生态文明协调发展。
    三、构建现代产业体系，提升核心竞争力
    优化经济结构，推进一、二、三产业协调发展，着力构建现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。
    6、突出工业主导。坚持工业强市，壮大工业规模，推进工业跨越式发展。加快信息化与工业化融合，促进工业经济由粗放型向集约型转变，加快新型工业化进程。大力推进百亿园区、百亿产业、百亿企业“三个一百”工程建设，提高工业经济层次和核心竞争力。大力发展高新技术产业、战略型产业和新兴产业，改造提升传统产业，积极发展建筑业。重点发展生物医药、新材料、节能环保、再制造等高新技术产业，重点培育汽车配件、新能源、生物工程、低碳循环经济、新材料等战略型产业，发展壮大钢构、造船、窑炉、电子、林纸等新兴产业，改造提升医药化工、纺织服装、建筑建材、机械、食品等传统产业，在装备改造、工艺创新、节能环保、产品升级等方面取得突破，不断提高传统产业的综合竞争力。大力发展产业集群，提高产业集中度。大力实施“中小企业成长工程”，加快培育市场主体。创新企业融资平台，拓宽企业融资渠道，强力推进重点企业上市工作。
    7、大力发展现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，加快转变农业发展方式，突出特色、规模、品牌和效益，走经济高效、资源节约、环境友好、产品安全、技术密集的现代农业发展道路。大力构建现代农业生产体系、农业产业化经营体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、农业生态环境保护体系，全面提高农业综合生产能力。调优农业产业结构，提升农业产业化水平。坚持种植业抓板块、畜牧业抓小区、水产业抓片带，推进生产要素向优势产区、特色产品集中，重点扶持优质粮棉油、畜禽、水产、蔬菜、中药材、茶叶、板栗、蚕桑、森工、奶牛十大特色农产品生产基地及加工产业体系建设，引进和支持国内外知名农产品加工企业在我市布局原材料及生产加工基地，培育一批带动力强的龙头加工企业，建设一批标准化生产示范基地，创建一批农产品生产加工大县，培植一批影响力大、竞争力强的知名品牌。加强粮油储备能力建设。加强农业防灾抗灾减灾能力建设和农田水利基础设施建设，提高农业机械化装备水平，提高农业社会化服务水平。严格落实耕地保护责任制，实现农业和农村经济可持续发展。
    8、加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的战略重点，大力改造提升传统服务业，着力构建生产性服务业、完善生活性服务业、丰富繁荣新兴服务业等形式多样的现代服务业发展新格局，不断提高服务业占生产总值的比重。大力发展金融保险、现代物流、科技研发、文化创意、电子信息等现代服务业，促进现代制造业和服务业有机融合、互动发展。扩大金融开放，鼓励发展多种形式的新型金融机构，健全投融资平台，提高金融服务水平。大力发展现代物流业，加快重点物流园区和现代流通网络建设，基本形成较为健全的城乡商品配送体系。大力发展现代商贸、旅游、中介、信息传输、租赁、社区家政服务等需求潜力大的生产生活性服务业，鼓励发展面向民众的医疗卫生、养老服务和市政公用事业等民生性服务业，不断提高人民群众生活品质。不断完善信息化基础设施建设，积极推进“三网”融合。
    9、夯实产业发展平台。大力加强开发区和工业园区建设，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向，加大体制机制创新力度和环境创优力度，全面增强园区的承载功能和辐射功能，促进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集中、政策向园区倾斜，使各类开发区和工业园区成为发展优势产业的载体。进一步优化园区布局，明确产业定位，推动开发区和工业园区增容扩规提档，不断提升园区的发展水平。强化政策保障，完善服务体系，把开发区和工业园区建设成为科技创新基地、产业提升基地、人才培育基地和对外开放窗口。
    四、转变发展方式，促进经济增长协调拉动
    坚持把增加投资与扩大消费、出口结合起来，形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。
    10、保持投资增长力度。发挥投资对扩大内需、拉动经济增长的重要作用，积极争取政策性投资，努力激活民间投资，大力推进招商引资，优化投资结构，提高投资效益。放宽领域、放宽限制，支持民间投资，推进全民创业。坚持直接融资与间接融资相结合，吸引外资与引进内资相结合，引进资金与引进技术相结合，引进人才与引进智力相结合，形成全方位、多层次的招商引资新格局。积极搭建招商引资和利用外资新平台，加快承接产业转移。创新招商引资方式，提升招商引资质效，着力引进大财团、大企业和知名品牌，加快引进产业关联度强、科技含量高、经济效益好的大项目，注重引进劳动密集型、生态环保型、资源节约型项目，加快配套项目建设，推进产业链条延伸和产业集群形成。
    11、积极扩大消费需求。建立扩大消费需求的长效机制，积极实施扩大消费的政策措施，挖掘和释放消费潜力。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民收入，提升居民消费能力。大力激活城乡消费市场，积极推进城市商贸业向农村延伸，形成新型商贸流通业态。推进农超对接，发展连锁经营，开展“家电下乡”活动。促进消费结构升级，拓展汽车、住房、旅游等热点消费和文化娱乐、体育健身等服务型消费，发展新的消费业态，满足多层次的消费需求。改善消费环境，健全信用体系，鼓励发展信用消费。激活流通市场，构建支持商贸业发展的政策体系和推进机制，吸引国内外知名商贸企业落户黄冈。
    12、大力推进对外开放。积极发展对外贸易，大力引进利用外资，加强对外经济合作，强化出口对经济增长的拉动作用。转变外贸发展方式，增加自有品牌、自主技术出口比重，突出抓好重点产业、重点企业、重点产品的出口工作，加强医药化工、纺织服装、船舶制造、窑炉、机电产品、农产品、建筑建材和手工艺品等出口基地建设，扩大出口规模。优化出口商品结构，加大出口品牌培育力度，强化高附加值产品、高新技术产品出口。不断探索利用外资方式，积极争取世行、亚行、外国政府和其它国际金融组织的贷款支持。实施“走出去”战略，引导优势企业和行业到国外境外投资办厂、承包工程。加大外派劳务基地建设力度，促进外派劳务经济持续稳定发展。
    五、加快市区发展，高昂市区龙头
    坚持市区一体，加快市区发展，提升市区辐射带动能力。
    13、大力发展市区经济。突出新兴产业，发展支柱产业。支持黄冈经济开发区创建国家级高新区，大力加强黄冈化工园、南湖工业园、禹王高新区、路口工业园等园区建设，推进城际铁路站点开发，不断构筑产业支撑平台。大力发展节能环保、电子信息、现代生物、新能源、新材料等新型产业，不断壮大饮品食品、农产品加工、纺织服装、造船、窑炉、机电、化工等重点产业。强化项目建设和招商引资，着力引进高科技含量、高附加值、带动能力强的大项目，突出抓好晨鸣林浆纸一体化、伊利二期、金凯蒂家具、黄冈电厂、中粮油料、龙晨电子等一批重点项目。实施新一轮“菜篮子”工程，大力发展城郊农业。推进市区商贸集中区建设，大力发展现代物流、金融保险、信息服务、房地产和中介服务业，加快发展市区文化产业和旅游产业，积极发展星级宾馆酒店业，提升市区服务功能和水准。
    14、建设城东新区。推进城区“东扩北进、跨河发展”，加快城东新区开发建设步伐，拓展市区发展空间。科学编制新区规划，以行政中心外迁、“一河两湖”水生态修复、跨河通道、城际铁路站区建设、新区基础设施建设为重点，创新开发建设模式，创新运营管理体制机制，打造布局合理、功能完善、环境优美，集行政服务、新兴产业、生态宜居、科教文化协调发展的现代化新城。
    15、加强城市建设和管理。加大基础设施建设力度，推进市区路网、供排水网、气网、排污管网、电网等基础设施配套建设，加快推进江北快速通道、市区外环线、特色景观、城市绿化等重点工程建设。统筹推进新老城区协调发展，积极稳妥推进旧城改造，实施棚户区改造，推进沿江观光带建设。创新市区管理体制，优化市区发展环境，加强城市规划、建筑、交通、市场、卫生、治安、消防等各项管理，不断提高城市管理水平。推进“四城联创”，打造“东坡文化”城市名片，彰显“黄冈中学”教育品牌，提升城市品位。
    六、壮大县域经济，统筹城乡发展
    进一步发展壮大县域经济，加快新型城镇化和新农村建设步伐，加大扶贫开发力度，统筹推进城乡协调发展。
    16、推进县域经济争强进位。根据国家和省主体功能区的规划布局，按照突出特色、优势互补、错位发展、产业集聚的要求，大力发展县域经济。坚持“一主三化”方针，推进县域经济争强进位，在培植中部百强县市上力争实现新突破。
   17、推进新型城镇化。坚持走新型城镇化道路，坚持大中小城市、特色城镇带和中心村协调发展的原则，进一步完善和优化城镇建设的空间布局结构，着力构建沿江城镇带、京九沿线和公路沿线城镇带、大别山腹地城镇带，全面提高城镇化水平。加快县市城区建设步伐，科学规划配套功能区。建设一批重点集镇、特色镇和中心村。坚持提升功能、提升形象并举，聚集人气、促进繁荣并举，加大城镇建设投入力度，增强城镇集聚、扩散、创新、协调功能，推进产业集聚化发展、人口集中化布局、基础设施和公共服务集约化提供。创新户籍管理模式，打破“二元结构”，吸引农民向城镇转移。
    18、推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整体推进新农村建设。扩大试点示范，办好各个层面试点。发挥农民在新农村建设中的主体作用，动员社会各方面力量参与新农村建设。多途径推进农民增收，不断构建农民增收的长效机制。大力发展多种经营，增加农民家庭经营性收入；加快发展劳务经济，提高农民工资性收入。开展农村劳动力就业培训，提高农民职业技能和致富能力。加强“双强工程”建设，扶持发展村级集体经济。推进村民自治，弘扬文明新风。加强农村道路、通信、广电、安全饮水、沼气、消防等基础设施建设，推进农村危房改造、村庄环境连片整治，改善农民生产生活条件，改善农村人居环境，提高农民生活质量，提高农村文明程度。
    19、推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，大力推进产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫、社会扶贫和党员干部结对帮扶，继续实施整村推进，积极实施连片开发，办好脱贫奔小康试点。推行统一规划、分级负责、集中投入，探索和实施跨村、跨乡、跨县连片开发。实施“1321”帮扶工程，推进扶贫到村到户，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。
七、加强基础设施和基础产业建设，优化发展环境
优先发展综合交通运输，优化发展能源产业，强化水利基础设施建设，进一步改善经济社会发展的环境和条件。
    20、大力发展交通事业。按照“对接大武汉、连通大长江、贯通大别山、构建大交通”的发展思路，围绕建设“15分钟快车道”、“90分钟交通圈”，加速推进高速公路网、快速干线交通网、农村公路网、低碳水运网、综合交通运输网等五大网络建设。重点加强麻瑞、麻竹及延伸段、黄鄂及延伸段等高速公路建设和黄冈江北一级公路建设，推进武汉至黄冈城际铁路、武汉新港江北铁路、京九客运专线、京九武九连接线、随麻安铁路、黄冈至安庆城际铁路建设，加快推进过江通道和现代港口码头建设，积极推进黄冈机场项目。

    21、大力加强水利基础设施建设。加强水资源的开发利用和保护，推进水生态的修复治理，加快长河流域综合治理、大别山区水土保持、华阳河流域防洪以及白莲河水库生态保护等重点项目建设步伐，确保防洪安全、生态安全。
    22、大力加强能源建设。扎实推进水能、风能、太阳能、地热能和生物质能综合利用，大力推进浠水核电项目，积极推进黄梅、团风、麻城、罗田等地抽水蓄能项目，着力推进龙感湖、麻城、蕲春等地风力发电和生物质发电项目，锲而不舍地推进黄冈电厂、大别山电厂二期等火电项目，全面推进城乡电网升级改造。
八、深化改革，构建“两型”社会
树立绿色低碳发展理念，深入推进综合配套改革。以深化改革、创新体制机制为突破口，全面推进“两型”社会建设。
    23、深入推进综合配套改革。按照建设“两型”社会的要求，进一步创新资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地等体制机制。深入推进各项改革，稳定和完善农村土地承包经营制度，稳步推进农村土地管理制度改革。完善农村综合改革，规范农村公益性服务“以钱养事”制度。推进集体林权制度改革，深化农产品流通体制改革。大力推进行政体制改革，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。放宽市场准入，鼓励非公有资本参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施以及法律未限制的一切领域。加快中小企业和民营经济社会化服务体系建设，完善民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制，促进中小企业发展。健全市场体系，加强信用体系建设，规范土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。深化投融资体制改革，加强融资平台建设，大力引进金融机构。完善财税体制改革，提高政府投资效益。推进司法体制改革，促进廉洁公正执法。全面推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业分类改革。
    24、大力发展循环经济。加强资源循环利用，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。推进矿产资源综合利用、工业产品再制造、工业废物回收利用、余热发电和生活垃圾资源化利用。发展循环农业、低碳产业，不断探索区域综合循环模式，创建一批循环经济示范园区、低碳产业园区、再生资源基地、“两型”社区和生态乡镇示范区。加强节水、土地储备与流转、重点行业原材料消耗等方面的制度建设，全面提升资源管理水平。
    25、大力推进节能减排。强化节能减排目标责任制和问责制，推进重点领域、重点企业的节能减排，完善节能减排、环境保护监测考核体系，构建全社会共同推进节能减排的工作机制和约束激励机制。推进治污工程建设，建立总量减排项目库。推广清洁生产和节能技术，实行强制性淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品制度。探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排污权交易制度，推行排污许可制度。
    26、大力加强生态环境建设。实施“碧水蓝天宁静”工程，开展创建省级环保模范城市活动，实行农村原生态保护，改善城乡环境质量。加强饮用水源地保护，强化主要河流、湖泊的排污管制及中小河道整治，改善水环境质量。推进长江生态文明示范带建设，加强大别山国家森林公园、地质公园、植物园建设，打造一批自然保护区、湿地保护区、重要生态功能保护区、生态示范区。加强环境监测工作，加大环保执法力度。加快城镇污水处理厂及配套管网建设步伐，加强生活垃圾处理场及危废物处置设施建设。加强工业污染防控，严控新上破坏生态、污染环境、危及安全的项目，推进绿色发展。
    九、坚持科教兴市、人才强市，为经济社会发展提供支撑
    全面实施科教兴市、人才强市战略，为经济社会发展提供强力支撑。
    27、大力推进科技创新。加强自主创新能力建设，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施产学研结合专项行动，鼓励企业与高校院所共建研发中心和重点实验室，支持重点产业和优势领域共建产业技术创新战略联盟，加大科技成果转化力度，全面提高科技对经济社会发展的贡献率。实施《全民科学素质行动计划纲要》，普及科学知识,提高科学素质。创新科技投入机制，建立多元化科技投入体系，引导社会资金投向企业技术创新和高新技术产业。
    28、大力发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业发展，建设教育强市。推进教育综合配套改革，创新办学体制，形成公办教育和民办教育共同发展的格局。合理配置公共教育资源，重点向农村、贫困地区倾斜，缩小城乡教育差距，促进教育公平。加强学前教育，推进义务教育均衡发展，优化高中阶段教育结构，扩大高等教育办学规模，积极发展职业教育、成人教育、继续教育和社区教育，完善终身教育体系。建设黄冈职教园，打造全省职业技能型人才培养培训基地。
    29、大力推进人才强市。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才和农村适用人才等各类人才队伍建设，推进人力资源大市向人才强市转变。建立和完善人才引进、选拔、培养、流动、使用等激励机制，不断优化人才发展环境。
十、保障和改善民生，建设和谐社会
围绕促进就业、加强公共服务、完善社会保障，做好民生工作，让人民群众共享改革发展成果，推进和谐黄冈建设。
    30、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，构建促进就业长效机制，实现城乡就业一体化。完善岗位开发机制、政策促进机制、失业监测预警预控机制，开展就业援助服务，帮助就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。大力开发公共就业服务产品，不断提高公共就业服务质量。加强职业技能培训，建设一批创业孵化基地和就业实训基地，全面提高城乡劳动者就业技能。坚持以创业带动就业，认真做好大中专毕业生、农村转移劳动力等就业工作。建立和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。
    31、加强社会保障体系建设。进一步完善社会保障制度，逐步将各类人员纳入相应的社会保障范围，实现城乡统筹和应保尽保。加强城乡低保和社会养老体系建设，实现新型农村社会养老保险全覆盖、城镇职工和居民基本养老金全面统筹。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等医疗保障体系，推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。实行企业工资指导线制度，落实最低工资保障制度。强化社会保障投入，加强社会保障公共服务网络建设，实现社会保障“一卡通”。积极发展社会福利事业和慈善事业，建立覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。加快廉租房建设步伐，构建面向不同群体的多层次住房保障体系，着力缓解低收入群众住房困难。
    32、加快发展卫生、体育事业，做好人口计生工作。加强农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务网络建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗服务体系，推进公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系，切实减轻群众医药费用负担。加强重大疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化政府投入，鼓励社会参与，创新体制机制，加快医疗卫生事业改革发展。加快发展体育事业，推进市体育中心等重点工程建设，逐步完善各类体育场馆设施，构建全民健身服务体系，增强全民身体素质。坚持计划生育基本国策，全面做好人口计生工作，严格生育秩序，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口质量。高度重视青少年和妇女儿童工作，支持残疾人事业发展。
    33、加强和改进社会管理。创新社会管理体制，健全社会管理服务体系，加强社区建设，强化社区功能，优化社区环境，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康有序发展，健全基层管理和服务网络。建立健全社会应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。强化安全生产监管，加强安全生产保障能力建设。加强物价监管，维护市场秩序。强化维护社会稳定责任，健全维护群众利益机制，构建矛盾纠纷调处化解综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定等社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，强化社会治安综合治理，创建“平安黄冈”。推进依法治市，建设法治黄冈。加强政法队伍建设，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加强民兵预备役建设，推进国防动员建设，开展双拥共建活动，争创双拥模范城。认真做好民族宗教、外事侨务、对台、保密等维护国家安全工作，维护社会稳定。
    十一、加强文化建设，提升文化软实力
    切实加强文化建设，推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力，推进文化资源大市向文化强市跨越。
    34、加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装全市人民，不断增强走中国特色社会主义道路的坚定性。坚持把弘扬时代精神与发扬老区精神结合起来，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富。加强青少年活动中心建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展群众性精神文明创建活动和先进典型学习宣传活动，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，营造奋发进取、开放包容、尊老爱幼、勤勉做事的社会风气。
    35、大力发展文化事业。坚持以政府为主导，以公益性文化事业为骨干，以基层为重点，鼓励社会积极参与，大力发展公益性文化服务，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。加强公共文化设施建设，实施黄梅戏大剧院、市图书馆、市博物馆、市老年大学、大别山民俗博物馆、大别山地质博物馆等重点文化工程，继续实施广播电视“村村通”工程，加强社区和乡镇综合文化站、文化信息共享平台、农家书屋、农村电影放映工程等基层文化阵地建设，提高公益性文化服务水平。支持黄梅戏发展，鼓励繁荣地方文艺。加强基层文化队伍建设，加强非物质文化遗产保护，加强档案馆库建设和党史资源开发。加强新闻媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。牢牢把握先进文化的发展方向，适应人民群众文化需求的新变化新要求，广泛开展群众性文化活动，鼓励文化原创，推出一批精品力作。
    36、加快发展文化产业。积极发展具有黄冈特色的文化产业，重点打造红色文化、名人文化、生态文化、戏曲文化、东坡文化、禅宗文化、民俗文化、保健文化、影视拍摄、传统工艺等文化产业基地，实施一批重大文化产业项目，扶持一批重点文化企业，逐步形成“一县一品”的文化产业新格局。推动文化企业兼并重组，着力培育一批文化骨干企业。推动文化与经济、科技、旅游、教育、体育、卫生等方面的融合与互动，培育新兴文化业态，推动文化产业升级，拓展文化产业发展空间，把文化产业培育成为新的支柱产业。
    37、深化文化体制改革。引入竞争激励机制，推进公益性文化事业单位改革，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。推进经营性文化单位的转企改制，培育市场主体。大力发展文化产品、服务和要素市场，健全文化行业组织，发展文化中介机构，培育发展演艺娱乐市场和文化经营市场，建设现代文化市场体系。深化文化行政管理体制改革，实行政企、政资、政事分开和管办分离。鼓励社会资本进入文化产业领域，推动文化投资主体多元化。推进文化市场综合执法改革，营造健康有序的文化发展环境。
    十二、加强党的建设，为跨越式发展提供保障
    坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强党的建设，不断提高领导经济社会发展能力和水平。
    38、加强和改善党的领导。以开展“创先争优”活动为主题，大力加强基层组织建设和党员队伍建设，深入推进“五个基本”、“七个体系”建设。大力加强领导班子建设。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，建立健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”。加强国有资产监管，加强审计监督。深入开展反腐败斗争，加大查处违纪违法案件力度。加强作风建设，提升执行力，提高服务质效，优化发展环境。大兴求真务实之风、真抓实干之风、勤俭办事之风，更好地凝聚民心民智民力，推进科学发展。
    39、发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联等群团组织作用，形成加快发展的合力。
    未来五年的发展，责任重大，使命光荣。市委号召全市各级党组织和广大党员干部，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进“十二五”时期跨越式发展而努力奋斗！