关于“党委管安全才真正安全”的实践与初探 [复制链接]

   近年来，随着经济的快速发展，基层基础薄弱的制约，给安全生产工作带来了新的挑战。为此，湖北省蕲春县委、县政府认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规，始终把安全生产工作作为落实科学发展观头等大事来抓，以建立健全完善安全生产责任制为突破口，积极构建安全生产长效机制，大力开展“安全生产年”、“ 落实两个主体责任”、“三项行动” 等活动，全面推行安全生产“一岗双责”责任制和“一票否决”制，确立了“党委管安全”的工作理念，在建立安全生产党政齐抓共管、责任共同承担的工作机制方面做了有益的实践和探索，有效地遏制了重特大事故的发生。

　　一、党委政府齐抓共管、安全责任共同承担

　　蕲春县委、县政府对安全生产是这样定位的：党委管，政府抓，乡镇（办）、县直相关部门做。“党委管安全”的提出和实施，克服了以往安全生产管理工作“两张皮”现象，初步形成党政齐抓、责任共担模式。有力的推动了安全生产工作健康有序开展。一是县委、县政府制订《蕲春县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，明确安委会成员单位党委、政府各自的工作规范；二是县委、县政府印发《关于实行安全生产“一票否决”制度》，对被“一票否决”的乡镇（办）、县直部门、企业、社区，当年不得评先、评优，同时在全县予以通报批评。其主要负责人、分管安全生产工作的负责人以及直接责任人，当年不得评先、评优，两年内不得提拔使用。三是县委确定一名县委常委、常务副县长任安委会主任，县政府确定一名县委常委、副县长和一名副县长任常务副主任；四是县委定期召开县委常委会议，听取全县安全生产形势，研究解决重大安全隐患；五是县委、县政府把安全生产工作与其它中心工一样“三同时”（同时布置安排，同时检查结账，同时表彰惩罚），但不同的是因安全生产工作违反了法律法规和制度以及发生重特大安全生产事故的不论是谁获取多大奖励，立下多大功劳，作出多大贡献一律实行一票否决；六是实行了县委常委包抓乡镇（办）安全生产，县委书记与常委们签订安全生产责任状；县政府县长与副县长、县直行政管理部门一把手签订安全生产责任书，年终与县委县政府中心工作一同结账。七是县安委会新增县委办、县委组织部、县纪委、宣传部、县直工委为安委会成员单位，增强党委管安全生产工作的力量；八是提出了安全生产工作“八坚持八抓”的工作思路。即：坚持党政齐抓共管，主要领导亲自抓；坚持经常性工作制度，安全生产天天抓；坚持分级负责制，明确目标层层抓；坚持以人为本，宣传教育经常抓；坚持标本兼治，专项整治深入抓；坚持网络化监管，上下联动人人抓；坚持科技兴安战略，舍得投入全面抓；坚持制度制约，严肃纪律从严抓。

　　在县委、县政府的率先垂范下，各乡镇（办）、县直有关部门，把“党委管安全”的工作理念转化为具体的工作实践，成为全县安全生产工作的主旋律。使安全责任深入到各级党委、政府领导的心中，使党委的力量对安全生产工作的推动最为明显，使党委管安全的成效十分显著。

　　二、建立完善安全体制、创新监督管理模式

　　安全监管重点在基层，责任在基层。抓安全监管就必须要关口前移、重心下移。蕲春县委、县政府充分认识这一点。首先，加强了安全监管队伍建设。早在2002年12月就成了蕲春县安全生产监督管理局，县监督管理局班子成员配置一正两副，随之批准组建了安全生产执法监察大队，人员也由当初的3人增加到现在的14人。办公经费从优，配有两辆专车及相应的办公设备和安监仪器。随着安全监管工作量的增加，县委、县政府就决定在乡镇办成立安全生产委员会并下设办公室，配备2—3名专职监管员，由县安监局（管业务）、乡镇（办）政府（管工作）双重管理，赋予乡镇办行政简易执法权。在村组、社区设有安全领导小组，明确村委会主任为安监员，使全县县、乡两级监管机构健全，做到了县设局、乡设委、村有组，组有人，实现机构、人员、经费、设施和办公场所“五到位” 的安全管理网络。从而使安全生产监管工作千斤担子万人挑，个个肩上有指标的良好氛围。其次，积极为安监部门撑腰壮胆。到企业检查，县委、县政府实行“直通”证；对不接受安监检查或阻碍安监人员进行检查的企业实行“黄牌”警告，电视曝光；对存在重大安全隐患和重大危险源的企业，县委、县政府主要领导实行定位定岗定责实名挂牌监管；对极个别“特殊”企业，县委、县政府领导亲自带队上门检查；县人大、县政协每年组织人大、政协常委们对企业进行2—3次《安全法》、安全生产工作情况视察；县委组织部会同县委党校每年组织轮训企业法人、安监负责人两次，提高他们法律法规和安全责任意识；县委、县政府年终评先由安监部门提出“一票否决”意见，干部任用提拔倾听安监部门意建；再次，精心指导安监部门打造“执法=服务”的安监品牌。县委决定成立县安监局群众工作站，倾听群众呼声，接受人民监督，化解各种矛盾；开展“ 安全在我心中”、“执法为民”、“我为安全作贡献”的大讨论，要求安监部门以服务为导向，以促进企业全面落实安全生产主体责任为主线，积极为企业提供安全优质服务，寓监管与服务之中，由“严格执法、热情服务”向“热情服务、严格执法”转变，搭建起“执法=服务”的支撑平台；让全体安监干部从讨论中认识热情服务在执法实践中的无穷魅力，搭建起“执法=服务”的认识平台； 通过搭建“执法=服务”的三大平台，使全县安全生产“四项创建”工作越夯越实，工作机制越转越活，执法监察的领域越展越宽，服务的对象越来越多，安全形势越来越稳定。

　　三、积极推行奖惩机制、提升安全责任意识

　　安全生产工作又苦又累又不讨好，与任何事业一样，安全生产事业，除自愿献身者而外，最需要责任感和奉献精神。还要让更多的人参与进来并坚持下去才能成功，这就需要通过不断的激励。激励是安全生产事业发展的催化剂，是实现安全管理的重要手段，也是心理学原理在安全监管方面的应用。所以，蕲春县委、政府把提高安监干部政治待遇，把有突出贡献的安监干部优先提拔使用作为一项制度，调动其积极性，吸引更多的年轻干部带着兴趣和成就感从事安全生产工作。采取对有突出贡献的安监干部，在选拔、提拔、使用时优先考虑；从爱护干部的身心健康角度出发，对常年在安全生产岗位上的干部交流到非安全生产岗位上去等方法使用安监干部。几年来，乡镇(办)、县直有关部门先后有50多名安监干部得到提拔重用，同时，大力表彰安全生产工作先进集体和先进个人，经县人大评出“人民好公仆”5名。县财政先后按期安排资金重奖安全生产功臣30人。

　　在采用激励机制的同时，还建立了相对应的问责机制，主要对各级、各部门领导干部履行安全生产职责情况进行监督检查。对那些仅仅把安全生产当作工作去应付，出发点都放在做点样子、摆个架子上，以便在出事的时候可以把自己解脱出来的干部，把责任追究的关口前移，严厉实行问责制。采取的办法一是通报，二是责令纠错，三是诫勉，四是行政处分等形式教育干部。近两年先后有10多名领导干部被问责，2名科级干部调离岗位，4名干部被追究刑事责任。还把领导干部的政绩与安全生产工作挂钩，有7个部门实行“一票否决” ，有3个单位主要负责人诫免。还采取了末位说明制度，坚持每年在安全生产工作年终考核时对排在末位的部门和乡镇，责成党政主要领导向县委、县政府说明原因，分析存在的突出问题，并提出今后的加强措施。

　　四、加大安全资全投入、筑防事故发生长堤

　　安全生产资金投入是安全监管超前介入和防范事故的一种强大的物质力量，也是安全责任和安全科技的基础。蕲春县委、县政府做到只要安全生产工作需要，就足额投入。并研究探索拓宽投入渠道的办法，形成政府、企业及社会多元化的投入机制。在资金投入方面，县财政每年都预算安排60多万元的安全生产应急救援储备资金；在县长专项资金中每年安排30多万元安全生产专项经费留作安全生产隐患整改资金；用于宣传、教育、培训以及安全检查的资金和县安监局需添置监管、检测设施以及防护设备的的资金则是随打报告据实报销。在重大安全隐患整改方面，更是不惜财力。据不完全统计，近两年县财政和企业共投入8300多万元资金用于重大安全的隐患整治。其中：77家规模企业投资2700万元用于“三同时”项目改造；62家矿山企业投资4000多万元购买挖掘机，推土机等机械设备，改人工作业为机械化作业；5处水厍、湖泊、长江客货渡口水上交通投资500多万元改木质渡船为钢质渡船渡客、货运；投资100多万元整迁两处民爆炸药仓库；投资450万元新建一处高标准的烟花炮竹仓库；投资280多万元整改重大安全隐患870处，辖区内重大安全隐患整改率达到100%。还针对蕲春县道路交通状况差、危货运输车辆多的实际，融资300多万元建成了车辆例保例检二级维护站，定期对车辆的机械性能进行检测检验，有效地防范了道路交通安全事故的发生。在科技投入方面，大力实施“科技兴安”战略，充分利用各类安全生产科研资源，加快先进生产安全技术的引进、消化、吸收和自主创新步伐，逐步淘汰技术落后、浪费资源、环境污染严重的工艺及设备，加大对企业安全生产技术改造支持的力度。在人力投入方面，积极引进安全生产专业人才12人，满足安全生产工作的需要。高薪聘请8名专家并成立专家组，到企业进行“安全会诊”的办法，帮助企业排查隐患，提高安全管理水平，调查处理安全生产事故。

　　近年来辖区内没有发生重特大安全生产事故，连续7年主要控制考核指标均在应控范围之内，多次获得省市表彰，为蕲春县的经济又好又快发展创造了一个安全稳定的和谐环境。

 

 

来源：中国安全生产网