实现城镇化是现代化的必由之路，我市属于经济欠发达的农业大市，要在本世纪中叶达到中等发达国家城市化水平，大头在农村，落脚点在农民，小城镇是重要载体，任务非常艰巨。
在建设有中国特色社会主义理论指导下，按照建立社会主义市场经济体制的要求，遵循经济全球化、信息网络化、人口城市化的发展规律，结合黄冈实际，构思我市城镇化战略。
1、指导思想和原则。
以改革创新为动力，以产业开发为重点，以城镇建设为载体，以建设鄂豫皖赣结合部鄂东区域中心和农村城镇化为目标，实行产业开发与城镇建设并举，发挥优势与形成特色结合，全面推进与突出重点互动，以城带乡，城乡共荣，加速我市农业产业化、农村工业化、城乡一体化、农村城市化进程。
2、战略目标和步骤。
按照世界城市化的一般规律，衡量实现城镇化的主要指标是：城镇人口占总人口的比重达到75%，第一产业占GDP比重降至10%以下，第三产业比重大于50%，人均国民生产总值3000-4000美元，人均道路面积20平方米，绿化覆盖率35%以上。
我市城镇化的战略目标可分三步走：第一步，至2005年，也就是“十五”期间，全市城镇居住人口达到300万人，城市化率达到38%，平均每年提高1.5个百分点，赶上全省平均水平。第二步，再经过五到十年的努力，全市城镇化水平达到60%以上，实现三分之一的人口住在县城和市区，三分之一人口住在集镇，三分之一人口住在农村。市区和县城初步建成现代化城市，建制镇道路全部硬化，绿化覆盖率达到35%以上，供电、邮电、通信、环卫、公交、供排水、消防、教育、文化、卫生设施完善配套，城镇居民住宅达到小康。第三步，到本世纪中叶，基本消灭城乡差别，基本实现农村城市化、城乡一体化、农业产业化、农村现代化。
3、战略布局。
根据现代生产力从极点开发到轴线开发再到网络开发的一般规律，全市按“一个龙头，九个中心，三带展开，强点结网”的态势进行城镇的总体布局。即加快壮大市区中心城市,积极提升县市城区,大力发展中心镇，扶持升级口子镇,带动一般小集镇,成长一批中心村,形成以黄冈市区为龙头,各县市城区为中心，一批中心镇为重点，沿江、沿山、沿路的小城镇为纽带，100个中心村建设为补充，辐射和带动全市经济社会发展的城市网络体系。
按照城镇集聚功能和现有基础的差异，分层推进，分类指导，切实提高市区、县城、集镇、中心村“四级”建设的整体水平。一是市县城区建设抓完善。加快市县城区重大工程建设，着力抓好道路循环工程、绿化景观工程、设施配套工程、环境整治工程、产业小区工程等五大工程建设，实现道路环网化，功能配套化，沿街无杆化、城市自然化，逐步把市县城区建成富有时代气息、城市功能齐全、风格新颖别致和环境优美宜人的现代化城市。二是集镇建设抓达标。现有一定基础的集镇瞄准省级新型小城镇的目标，拓街道，抓配套，建“三区“（住宅小区、工业小区、商贸小区）、“三场”（市场、停车场、垃圾处理场），使之建成为功能完善、产业兴旺、辐射力强的区域中心集镇。在此基础上抓好一般集镇的建设工作，因地制宜，量力而行，全力推行，到“十五”末确保80%的集镇成为市级以上新型小城镇。三是中心村建设抓典型。按照“提早规划，定点建设，政策导向，吸引搬迁”的原则，突出抓好100个中心村建设，以点带面，逐步推开，建成一批规划合理、设施齐全、富有特色的示范村。
4、战略重点。
（1）壮大市区，发挥黄州城区的龙头作用。随着鄂黄长江大桥、下巴河大桥、江北高速和电厂等重大项目的实施，全社会固定资产投资额保持强劲的增长势头，黄冈市区龙头地位优势日益凸现，实现市区城市块头跨越式上台阶的总体思路是：控制改造老城区，开发建设“两个新区”（黄州开发区、路口新城区），兴建“五城”（兴建鄂东高科技信息网络城、教育示范城、优秀旅游城、中心商贸城、山水园林城），建成一个中心，就是把市区建成鄂豫皖赣结合部的鄂东区域性中心大城市。到“十五”期末，努力将市区面积拓展到40平方公里，市区人口增加到40万人左右，拉开大城市框架。为便于集中力量，统一协调，结合机构改革和行政区划调整，理顺市区关系，市区应下设两个以上行政区，以形成竞争发展态势。市区规划区内所有村，成建制改造为社区管理体制下的居委会。
（2）盘大县市城区，发挥各县市城区的中心作用。2市和7县的城区是各地的政治、经济、文化中心，由于建设基础较好，对农村人口吸引力较大，聚集经济能力较强，应作为布局的中心来发展。一是将现有小城市推向中等城市。“十五”期末，麻城市区常居人口力争达到30万人，武穴市区人口达到25万人。二是对条件成熟的县陆续撤县建市。“十五”期间，红安、浠水、蕲春、黄梅城区依托明显的区位优势，力争常住人口达到20万人，撤县建市，当前要做好报批的前期工作。罗田、英山、团风城区常居人口争取达到10万人，下一个五年计划争取建市。使市区和9县市城区常居人口达到205万人，增加75万人，占全市城镇总人口的68%，为我市城市化水平提高挑重担。
（3）积极建设中心镇，发挥中心镇的纽带作用。遵循城镇发展区域规律，在重点镇发展的基础上，每县市应选择1-3个基础好、辐射力强、区位符合经济流向的中心镇，按照小城市标准，作为准县城、副中心来建设。全市重点抓小池、孔垅；蕲州、横车、刘河；梅川、花桥；巴河、散花、洗马；南河、杨柳；三里畈、胜利；淋山河；宋埠、白果；七里坪、八里湾；龙感湖场区等20个中心镇，“十五”期末力争达到5万人，其中小池10万人，镇区建成区面积5-8平方公里，财政收入过1000万元，基础设施全面配套，环境优美，成为全市建制镇两个文明建设的样板。同时抓好13个口子镇建设，口子镇镇区人口力争2万人以上，镇区面积3平方公里以上，农民人平纯收入高于全市平均水平，成为展示黄冈改革开放新形象的窗口。鉴于当前经济形势，普惠制成本过高，对列入重点发展的中心镇，实行政策重点倾斜，放活土地升值开发、户籍等政策，以利加快全市城镇化整体进程。
（4）优化产业结构，壮大经济实力，发挥产业兴城的支撑作用。城市化的过程是以城镇为中心调整生产力布局，加快现代经济发展的过程。农村城镇化取决于经济龙头化，城镇经济份量占大头，才能起到城镇的作用。要强农兴城。结合农村产业结构调整，加快农业产业化的发展步伐，加快培植龙头企业和龙头市场，逐步实现生产专业化、操作机械化、服务社会化、管理科学化，促进农业的劳力、产品剩余向城镇集聚，形成农村城镇化的推力。要兴工造城。依托城镇集中布局，推进工业小区集结；加快龙头企业和支柱产业的发展壮大，每个建制镇要有一个5千万元的优势产业或产品。要繁市活城。大力发展商贸、运输、通信、旅游、教育等第三产业，大力发展个体私营经济。中等城市应有2个以上成交额过亿元的大型市场，小城市至少有一个，建制镇有年成交额1000万元以上，中心镇有5000万元以上的市场，形成内市联外市、大市连小市的市场体系。
（5）突出“三色”，提升城镇品位，发挥城市建设的形象作用。城镇规划、城市经济突出特色，制定特色规划，建设特色城镇，发展特色经济，走特色立镇、兴镇、活镇、强镇之路。城镇生态、城镇环境突出绿色，建山水园林城镇，创优美人居环境。城镇配套设施、城镇视觉突出景色，建精品，树形象，有景点，塑丰碑，提升城镇品位，升级城镇档次。
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