找个人不用两三天地去走访调查了 [复制链接]

湖北省委、省政府开展以“实有人口实有房屋”为重点的“两实全覆盖”工作,已一年有余。按照工作进度,第一阶段的大面积数据采集工作基本结束,“两实”管理工作开始逐渐转入常态化管理阶段,以保证人口房屋信息的实时动态更新。这也成为摆在各地“两实”工作专班工作人员面前的最大难题,如今各地都在积极探索解决之道。
今年2月初,为有效实现“两实”信息集中采录工作与“两实”信息常态化管理工作无缝对接,湖北省黄石大冶市围绕“两实”常态化管理工作做了六个方面初步尝试:建立常设管理机构、配备数据维护队伍、盯住七对数据、探索采录方法、保障专项经费、建立工作机制。
同时,通过公益岗位招聘“两实”信息专职核查员490名、兼职信息报告员1400名,大冶市的“两实”常态化管理工作已初步实现“五有”常态化目标,即有领导负责、有机构存在、有专人维护数据、有经费保障运行、有机制进行驱动。
近日,记者来到大冶,对该市探索建立的从上到下、从城市社区到农村自然湾的一整套“两实”常态化管理工作机制进行探访。
“我只管盯着七对数据就行”
在大冶市公安局陈贵派出所采访完,记者正欲离开,恰巧碰上该镇洋塘村的“两实”兼职信息报告员侯彩杏,她来交上个月的报告单。
在侯彩杏送来的21张报告单上,记者看到分别记录着出生、死亡、出嫁等人口变动信息,还有8户新建房的信息。侯彩杏说,全村一共11个湾子,这阵湾子里建新房的比较多。
这些信息侯彩杏又是怎么获得的?“我经常到各个湾子里去转,盯住七组数据,按照报告单填写就行了。”侯彩杏告诉记者。
侯彩杏说的七组数据,是大冶市根据常态化条件下实有人口、实有房屋数据变化的特点和规律而总结归纳出来的“七对姊妹数”,既便于记忆与操作,亦能实现对“两实”信息的全覆盖。
“简单说来就是:建或拆、出租或承租的房屋；出生或死亡的、迁入或迁出的、迎娶或出嫁的人口；流入或流出本辖区的流动寄住人口；违法犯罪关进去或刑释取保等放出来的重点人群。”大冶市公安局常务副局长曹茂斌介绍说。曹茂斌具体分管负责全市“两实”工作。
记者注意到,侯彩杏还有一重身份,她还是村里的计生干部。
原来,考虑到农村自然湾比较分散而警力配备不足、人房信息变动不大等现实情况,大冶市在农村实行了不同于城镇社区的“两实”信息采集模式。第一手信息由像侯彩杏这样的村干部等兼职信息报告员采集,每月上报一次；此后,根据需要,再由专职信息采集员拿着专业采集表格下到村里入户采集。
“我们一共有21名兼职信息报告员,侯彩杏是其中之一。还有6名专职采集员、两名专职录入员。”陈贵派出所具体分管负责“两实”工作的教导员李德林告诉记者,有了报告员,节省了不少专职采集员的精力,而高度浓缩又形象好记的七组数据也让农村干部容易操作。
“看到家门摆花圈就上去问”
今年4月8日上午,刚刚参加完全市培训、正式上岗第一天,陈细红与同组三人一起到她负责的方家园小区核查“两实”信息。
“我们是从1号楼这里开始核查的。刚从小区门口拐进去,就看到右手边张远友老人家门口摆了很多花圈。看这样子,我们知道家里有老人老了(去世了),就上去简单问了问情况。”陈细红一边指着她自己绘制的片区平面图,一边回忆当时的情景。
“我当时就记下老人去世这个事,并将情况告诉了派出所‘两实’办的同志。7月份的时候,我还通知张爹爹要他到派出所销掉他老伴的户口。因为见他一直没来销户,9月21日我又去提醒了他一次,他答应说23日来销。”陈细红告诉记者。
“陈细红这个采集方法,我们现在叫‘随机式采集法’,也就是说听到鞭炮响、看到喜庆事、见到生人住、遇到车队来,我们的采集员必须到现场询问了解与‘两实’七组姊妹数据相关联的信息。”曹茂斌介绍说,经过基层采集员长期摸索,大冶市总结出了采集动态数据的四种工作法,即流程式、定时式、随机式、即时式采集法。
“流程式就是由报告员到采集员、审核员、录入员一整套走下来；定时式就是针对不同类型的人房数据采取不同的采录时段,常住人口采取一到两个月核查一次,暂住寄住人口每三天到一周核查一次,稳定型房一季度一次、出租房每周一次；即时式是在全市14个公安派出所统一设立‘两实信息’查询采集室,对前来办理户籍变动等信息的人员进行信息采集更新。”曹茂斌向记者解释了其他三种信息采集方法。
即时式采集法在陈贵派出所得到印证。采访中,李德林拿出了几张由他签字的户口迁移等变动事项的表格给记者看,并指着上面“‘两实信息已核实’石薇薇”的字样对记者说:“如果我们的专职录入员没签字,我是不能签字同意办理这些事项的。”石薇薇是陈贵镇“两实”信息专职录入员。
“信息管理平台是个真家伙”
“嘀嘀嘀……”6月3日下午,正在东岳路派出所“两实”管理档案室进行数据录入的刘菁听到电脑响起了报警声,随后系统弹出“此人为在逃人员”的对话框。
“这个信息是从荟萃社区北门小学家属区一家出租屋内采集上来的,系统上显示,这个姓陈的男子是黄冈市蕲春县公安局上网的一名在逃人员,我赶紧将这个信息反馈给了黄队长。”刘菁向记者回忆起发现这名在逃人员时的情形。
警方随即展开抓捕。蹲守6天后终于在6月10日晚上将回到租住地的陈某抓获。经审讯,陈某对其在蕲春县蕲州镇参与赌博的违法犯罪事实供认不讳。
统计显示,光是东岳路派出所,今年以来在“两实”工作中就抓获或协助抓获网上在逃人员4名,抓获传销等各类违法人员32名,发现和捣毁传销窝点3处,发现赌博机场所16处,发现和收缴赌博机30余台。
而说起“两实”常态化管理的效用,曹茂斌向记者讲了一件他亲身经历的事:今年9月底,大冶市一服装市场承租户与业主之间因租金问题产生纠纷,眼看“十一”黄金周销售旺季即将来临,而业主坚持不提高租金就不允许开门,双方矛盾有可能转化为群体性事件；通过大量的工作,政府处置专班发现了幕后主导此次涨价风波并坚持不予协商解决的卢某,但卢某是大冶市金牛镇人,在市区住但无具体位置信息,这让专班再次陷入寻找卢某的困局。
“多亏了我们这个‘两实’信息管理平台。当时在系统上输入卢某的名字,卢某暂住在市区哪栋房子、几号房间等信息迅速呈现出来,民警不到10分钟就来到卢某租住地的门口。”曹茂斌说,这事要是发在以前,光是走访调查就要两三天。
找到关键人物,承租户与业主同意坐下来谈判。最终双方于10月1日凌晨5点达成协议。一起可能引起社会不稳定的群体性事件得以及时成功化解。
“当时,工作专班里有市政府法制办、市法院的同志,当听说我们是利用‘两实’管理做到如此迅速化解矛盾时,他们都说‘这是个真家伙’!”曹茂斌自豪地说。
如果不维护数据也会死
□短评
曹茂斌
我们讲社会管理创新,如何创新?在我看来,创新的形式多种多样,但对象永远不变,那就是“人”。一个人背后有很多信息,管理的方法也应是信息化手段。说到公安信息化建设,人房信息是基础。
底数清了,数据有了,怎么将“两实”工作常态化是今年初完成第一轮信息采集后我们思考最多的问题。社会发展如此快、人口流动如此频繁,如果不建立相应的机制进行动态数据维护,过不了两三年,花大量人力物力财力搞起来的数据库就有可能成为废库。“两实”信息动态管理的工作机制,主要解决人房信息维护更新难题。
从目前来看,“两实”信息的动态更新,为大冶市的社会管理工作提供了有效支撑,更好地打牢了基层基础、促进了安全防范、提升了侦查破案、服务了平安创建等工作。