--二忧资金缺口大 农村面临新一轮负债
一方面是规划不足,另一方面却是各地大干快上,从而客观上加大了通村公路建设的资金压力,再加上国家补助采取的是边建边补方式,各地大都是举债建设。
按照湖北省政府规定,通村公路每修1公里由国家补助10万元,余额由地方自己解决。事实上,通村公路每公里造价18-20万元,余额部分地方财政大多无力解决,基本上由村集体和村民负担。
在通村公路建设中,由于对农民收费中央有“硬杠杠”,各地在通村公路建设中所缺资金基本由村集体收入支出或外出工作人员自愿捐助;但在一些边远贫困山区,由于通村公路里程长,桥梁、涵洞多,工程量大,且桥梁、涵洞又没有国家的专门补助,资金和债务压力大,本已十分薄弱的村集体根本无法承受。
记者调查发现,鄂东一些贫困农村在通村公路建设中,农民集资或变相集资现象普遍,一般人均300-500元,一户动辄上千元。
--三忧无人养护 通村公路难逃“短寿”命
在鄂东农村采访了解到,由于缺乏专项资金,没有专人养护,农村公路修通后大多处于失养状态,路基、路面毁损无法得到及时修补,“短寿”现象严重。
建时轰轰烈烈,管时无人问津,主要原因是目前通村公路建设项目的国家补助只针对路基硬化部分,没有单独列支路肩、排水等辅助设施建设和管理费用,没有专门养护资金,基层交通部门和村里都不愿管。
蕲春县交通局副局长甘应安说,由于资金不足,通村公路建设机械化程度低,施工队伍参差不齐,技术水平相对薄弱,质量本身就不高,再加上公路修通后缺乏养护,近年来修建的农村公路路基、路面毁坏严重,每况逾下,有的根本无法行车。目前,全县用于农村公路(含县、乡道)养护的转移支付资金只有70多万元,而养护里程达2000多公里,按照目前最低标准的1000元/公里,缺口一半以上,远远不够。而通村公路没有专门的养护费用,县交通部门鞭长莫及。
据记者调查了解,农村税费改革前,乡村公路实行“群养”,各地成立了不少“群养道班”,大多数村也派专人养护,费用由农民上交的统筹部分支出。税费改革后,农民税费减免,“群养”费用没有来源,各地的“群养道班”纷纷解散,更没有专人养护。