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湖北通村公路建设喜中有“四忧” [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2007-04-06
    新华网武汉4月5日电(记者周甲禄 田建军)通村公路建设是“十一五”期间湖北农村的一件大事,也是社会主义新农村建设的一项重要内容。不久前,记者在鄂东农村调研时发现,在各地农村大干快上的建设热潮中,通村公路建设也出现了一些不好的苗头和隐忧,不容忽视。

    --一忧规划不足 通村公路成了“断头路” 

    蕲春县是地处鄂东大别山南麓的一个国家重点扶贫开发县,通村公路建设任务繁重,困难大,规划不足是一个突出矛盾。

    县交通局副局长甘应安介绍,蕲春县共有568个行政村,目前只有120个行政村建了通村公路。根据“十一五”规划,全县规划通村公路里程1230.8公里。但从实际情况来看,要实现“十一五”100%行政村通硬化路面目标,全县通村公路需求里程达2400公里左右,缺口一半左右。

    规划不足在鄂东其他一些县市也不同程度地存在。阳新县是鄂东另一个国家重点扶贫开发县,县交通局计划科副科长王定志说,规划里程的不足是当前通村公路建设面临的一个主要问题。阳新县共有449个行政村,目前210个行政村通了公路915公里。根据交通部不久前进行的GPS卫星测量,阳新县通村公路需求里程约2000公里,而“十一五”规划建设的只有1309公里,这就意味着全县约700公里通村公路没有列入建设规划。

    据记者调查,造成规划不足的原因是多方面的,有的是规划本身不细致,也有的是在实际操作过程中暴露出来的。蕲春县交通局副局长甘应安说,由于规划是提前一年申报的,且都是以县、市为单位进行申报,一些县、市接壤的农村和近年来出现的移民新村等的通村公路没有列入规划。

    规划与实际需求的缺口较大。按照规划要求,通村公路一般只要求修到村部,以最近距离线路为规划线路,且省道附近500米内有村部的不在规划之列。近年来,农村实行乡镇机构改革,撤乡并镇,村部变化大,且农民一般要求通村公路修到自然村,规划里程明显偏少。另外,在实际操作中,上面对规划管得过死,基层不能调剂余缺,客观造成一些规划里程不能落实。

    由于规划的不足,目前农村普遍存在规划外建设通村公路现象。以蕲春县为例,2006年全县共建设通村公路400公里,只有250公里属规划内的,除50公里在建,约100公里没有规划或超规划建设。目前,各地建设的通村公路基本没有形成网络,大多成了“断头路”,难以真正发挥效益。

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只看该作者 沙发  发表于: 2007-04-06

  --二忧资金缺口大 农村面临新一轮负债

    一方面是规划不足,另一方面却是各地大干快上,从而客观上加大了通村公路建设的资金压力,再加上国家补助采取的是边建边补方式,各地大都是举债建设。

    按照湖北省政府规定,通村公路每修1公里由国家补助10万元,余额由地方自己解决。事实上,通村公路每公里造价18-20万元,余额部分地方财政大多无力解决,基本上由村集体和村民负担。

    在通村公路建设中,由于对农民收费中央有“硬杠杠”,各地在通村公路建设中所缺资金基本由村集体收入支出或外出工作人员自愿捐助;但在一些边远贫困山区,由于通村公路里程长,桥梁、涵洞多,工程量大,且桥梁、涵洞又没有国家的专门补助,资金和债务压力大,本已十分薄弱的村集体根本无法承受。

    记者调查发现,鄂东一些贫困农村在通村公路建设中,农民集资或变相集资现象普遍,一般人均300-500元,一户动辄上千元。

    --三忧无人养护 通村公路难逃“短寿”命

    在鄂东农村采访了解到,由于缺乏专项资金,没有专人养护,农村公路修通后大多处于失养状态,路基、路面毁损无法得到及时修补,“短寿”现象严重。

    建时轰轰烈烈,管时无人问津,主要原因是目前通村公路建设项目的国家补助只针对路基硬化部分,没有单独列支路肩、排水等辅助设施建设和管理费用,没有专门养护资金,基层交通部门和村里都不愿管。

    蕲春县交通局副局长甘应安说,由于资金不足,通村公路建设机械化程度低,施工队伍参差不齐,技术水平相对薄弱,质量本身就不高,再加上公路修通后缺乏养护,近年来修建的农村公路路基、路面毁坏严重,每况逾下,有的根本无法行车。目前,全县用于农村公路(含县、乡道)养护的转移支付资金只有70多万元,而养护里程达2000多公里,按照目前最低标准的1000元/公里,缺口一半以上,远远不够。而通村公路没有专门的养护费用,县交通部门鞭长莫及。

    据记者调查了解,农村税费改革前,乡村公路实行“群养”,各地成立了不少“群养道班”,大多数村也派专人养护,费用由农民上交的统筹部分支出。税费改革后,农民税费减免,“群养”费用没有来源,各地的“群养道班”纷纷解散,更没有专人养护。

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只看该作者 板凳  发表于: 2007-04-06

    --四忧运营困难 “村村通”面临路通车难通

    交通部门的同志介绍说,由于税费负担重,客源少,成本高,经营入不敷出,车主大都不敢跑通村客运线路,有的经交通部门再三动员跑了,经营效果也不理想,难以为继,“村村通”面临“路通车难通”的尴尬。

    黄石市交通局道路运输管理局副局长王家庆说,通村公路建设的最终目的是解决农民“行路难”,“村村通”既要路通,也要车通。由于农村客运市场具有里程短、客源少、收费低等特点,运营成本相对较高,为鼓励社会资金投资农村客运市场,交通部和湖北省相继出台政策,对投入通村公路客运的车辆按每座400元的标准进行一次性政策补贴。各地交通部门也力所能及地采取了相应的优惠措施。问题是现在经营农村客运市场的车辆税费太重,国家缺乏相关政策,仅靠交通部门一家难以实现“村村通”目标。

    大冶市龙角山至金湖是近年来新开的一条农村客运线路,全长约9公里。经营这条线路的大冶市瑞安客运公司经理陈志刚介绍,该线路沿途有8个行政村,4万多人,公司共投入中巴(13座)、面的(7座)12台,票价为每人1元,乘载率不到50%。按照国家规定的税费负担和正常经营成本,每台车一个月的费用开支约5800元,必须一天的营业收入达到200元才能保本经营。但受客源限制,目前每台车一天只能跑5趟,10个来回,加上短途中转客源和节假日票价上涨因素,每趟至少需要客源10人以上,但目前只有7到8人,属亏本经营。

    大冶市交通局计划综合科科长陈敬乾说,为了鼓励车主的积极性,目前交通部门对这家公司有关交通规费采取了缓缴措施,但这毕竟只是权宜之计,因为基层交通部门没有减免规费的权利,况且这还涉及工商、税务等多个部门,非交通部门一家能够解决。

    基层交通部门认为,通村公路建设是党和政府为农民办的一件大好事、大实事,国家有关部门应不断完善规划,加强管理,提高资金保障力度和运转效率,并结合各地实际,因地制宜,探索各具特色的通村公路建设的新经验、新办法,不断解决通村公路建设中出现的新情况、新问题,进一步把好事办好,实事办实,让农民少一点后顾之忧。(完)

(编辑:彭湘荣)

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