黄冈市以“十个到位”确保增减挂钩工作取得实效 [复制链接]

自2011年9月起，黄冈市严格按照部、省要求，坚持立足市情，以“十个到位”扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作，有效确保了晨鸣纸业、飞克国际、梅曼激光等一大批重点项目用地的需求，促进了资源利用方式的转变，推动了社会主义新农村建设。

一是组织领导到位。在开展城乡建设用地增减挂钩工作的初期，该市市委、市政府和各县（市）主要领导高度重视，成立由市委书记牵头，政府主要负责人具体负责，相关部门负责人参与的高规格指挥机构，并从国土、农办、广电等部门抽调专人组成增减挂钩工作办公室。蕲春县成立由“四大家”领导参加的指挥部，武穴市把增减挂钩工作列入政府工作报告并作为书记、市长工程来抓，罗田、浠水等县实行“四大家”领导包乡镇的分工责任制。

二是时间和人员到位。该市针对许多大项目工期紧张，用地形势紧迫的实际，提出“利用三个月的时间，打一场大的攻坚战”的口号。各县（市）均结合各自的实际情况，采取先易后难的方式，集中领导、集中人员、集中时间、集中力量，倒排工期，将废弃砖瓦窑、废弃学校、废弃工矿企业、废弃居民点作为拆旧复耕的重点，在短短的3个月时间内全面完成分解的试点任务。

三是财力物力到位。为确保增减挂钩项目顺利推进，在资金筹措方面，市政府提出“结合实际，创新思路，八仙过海，各显神通”。各县（市）在推进过程中，不断创新工作举措，较好地保障了项目实施所需资金。蕲春县从土地出让收益中拿出1.8亿元作为增减挂钩试点工作启动资金。浠水县专门成立项目办，将危房改造、宜居村庄建设、环保、土地整治、农业开发、公路村村通等各项涉农惠农资金进行整合，与增减挂钩项目统一安排使用。罗田县鼓励乡镇采用市场运作模式，通过BT方式进行拆旧复垦。

四是政策宣传到位。各县（市）针对群众对增减挂钩项目建设的政策了解不够，认为是在搞形象工程，开垦出来的耕地不可能耕种，担心补偿不到位，老宅基地退出后新宅基地落实不了等等种种思想顾虑和抵触情绪，充分利用网络、报刊、电视等媒体，开展了广泛深入的宣传活动。由于政策宣传到位，赢得了群众的理解和支持。英山、罗田等山区的一些群众，由于居住环境交通不便，主动将原来的老房拆掉要求国土资源部门进行复耕。

五是责任明确到位。为按时保质完成工作任务，市政府将增减挂钩工作纳入各县（市）政府年度目标考核内容，全市上下层层签订目标责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。麻城市建立“政府主导、部门配合、国土搭台、群众自愿、政策激励”的责任模式，红安县建立“政府主导、乡镇主体、部门协作、整体联动”的工作模式，罗田县建立“三主四统五结合”的工作模式。

六是制度建立到位。该市相继出台《黄冈市委市政府关于举全市之力开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》、《黄冈市城乡建设用地增减挂钩资金管理试行办法》、《黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作挂牌督办和约谈问责制度》、《黄冈市城乡建设用地增减挂钩周转指标使用管理办法》、《黄冈市城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦验收办法》等一系列的文件和制度，做到有章可循、有据可依、防止增减挂钩工作变形走样，出现偏差。

七是补偿执行到位。该市始终坚持按照“规划先行，政策引导，群众自愿，分类补偿”的原则，以切实维护被拆迁户的合法权益作为工作的出发点和落脚点，正确引导农民做好拆迁工作，坚决反对各地强拆强建。对群众自愿拆除原有老房并退出宅基地的，各县（市）均按照不同的房屋类型进行足额补偿。对拆除老房后没有宅基地的，及时在还建点重新安排好新的宅基地。由于注重政策引导，执行补偿到位，自去年以来，该市没有出现一起因增减挂钩工作而引发的群众上访事件。

八是检查督办到位。在推进这项工作的过程中，该市注重运用会议督办、跟踪督办、随机督办、联合督办等多种形式加强对各县（市）的检查督办。自去年9月以来，市政府领导每月召开一次专题会议听取工作汇报，市国土资源局每周召开一次全市增减挂钩工作局长视频会议和指挥部办公室会议，及时通报各县（市）工作进展情况，交流经验，研究解决存在问题，并提出阶段性的工作要求。同时，市国土资源局还成立督办工作专班，到各县（市）进行巡回检查，及时掌握各地的工作情况，帮助解决各地遇到的实际困难。

九是奖惩落实到位。该市市委、市政府每年对增减挂钩试点工作进行一次评比表彰，对增减挂钩试点工作开展得好的单位和个人给予表彰，对工作开展不力的单位和个人给予全市通报批评。明文规定对各县（市、区）不能按时完成任务的，不再分配下一批次增减挂钩周转指标；对按时完成任务且工作开展得好的县（市），在下一年度分配用地指标时予以奖励；对在开展增减挂钩试点工作中出现严重侵害农民权益、重大违法案件，或是项目进度迟缓未按期动工建设、考核验收未通过的进行挂牌督办。对项目实施过程中出现严重侵害农民权益引发集体上访、被挂牌督办到期未按要求完成整改、实施方案批准后15个工作日内未启动或到期未归还挂钩指标等实施问责；将增减挂钩工作纳入国土资源系统治庸问责工作范围，对不能按时、按要求完成任务的，或工作中出现较大问题的县（市）国土资源局，按有关文件规定追究相关责任人责任。根据市委市政府要求，各县（市）相继制定出台了专项工作奖惩措施。

十是指标管理到位。为真正达到改善农村农民生活条件和满足符合科学跨越发展的大项目、好项目用地需求的“双赢”目标，该市对通过增减挂钩试点工作节约出来的土地指标精打细算，在深入调查研究，各相关部门反复论证的基础上，制定下发《黄冈市城乡建设用地增减挂钩周转指标使用管理办法》，明确挂钩周转指标的报批、使用、归还、核销制度，以及建新区用地报批程序等内容，还通过对增减挂钩试点周转指标的分配和奖励，引导和鼓励节余出来的指标用到好的项目上，坚决反对不具有条件的乡（镇）办工业园发展工业，搞“村村点火，户户冒烟”。