粮食最低收购价政策执行中存在的问题与对策 [复制链接]

　　1  问题

　　1．1  最低收购价执行困难多

　　一是收购流程复杂，操作难。按中储粮的要求，每收购一笔粮，一个收购库点必须4个人同时操作，而粮食企业改制后，新组建的公司人员少，有的公司只有10多个人，但收购的范围大，点多面广，操作难度大。二是农民质量意识淡化，收购难。近年来，随着粮食市场的放开和多种市场主体参与粮食收购，一些加工企业在收购过程中直接放松质量标准，导致农民质量意识淡薄，整晒积极性不高，出售的稻谷水杂较高，需要粮食部门进行二次整晒入库，增加了收购工作和政策执行的压力，带来了新的困难。三是是资金供应不及时，兑现难。粮食收购季节性非常强，时间比较集中，农发行按照企业实际收购数量提供贷款，且星期六、星期天银行部门停止办理业务，国有粮食购销企业难以及时获得收购资金，贷款额度得不到保证。

　　1．2  粮食仓储面临新问题

　　一是粮食安全保管压力大。执行最低收购价政策后，粮食收购量、库存量猛增，对粮食安全保管提出了新的任务。如2005年湖北蕲春县收购粮食1．2亿公斤，其中执行最低收购价政策收购9 335万公斤，除集中拍卖销售外，只能等待中储粮公司的指令。粮食何时出库、保管多长时间，基层粮食主管部门不清，企业心中无底，安全保管任务重。二是仓库维修资金缺口大。2006年，各地专门拨付了仓库维修专项资金，有效地解决了仓库维修难题。但由于近几年来粮食企业改革、收购量较小、企业资金紧张等多方面的原因，仓库多年未进行维修，上级拨补的维修资金毕竟有限，还存在相当大的缺口。

　　1．3  企业和员工利益得不到保障

　　一是最低价收购费用偏低。据测算，每收购100公斤粮食需开支收购工资2．4元，包装费1．2元，灌包费0．4元，上车费0．4元，县内集并费2元，其它费用0．8元，合计需开支费用7．2元。而最低价收购的收购费用(含县内集并费用)仅有0．05元／公斤。不仅企业、收购人员的积极性得不到提高，而且企业和职工利益难以保障。同时，在结算利息时，中储粮公司按入库进度进行补贴结算，收购贷款与上报入库进度之间存在着时间差，致使储存利息补贴不足。二是外租、集并、腾仓、转运费用大。库存增加使得仓容问题突出，一些企业不得不斥资租赁仓库，有的只能利用简易仓库，不仅费用增加，而且粮食储存风险加大。同时，在收购前，为保证收购，县级粮食部门组织对县内粮食进行了集并、腾仓、转运，这笔费用上级没有补贴，只能靠企业负担。三是储存损耗得不到认定。销售出库后，库存粮食发生了不同程度的损耗，但这笔损耗得不到认定。

　　1．4    预案执行主体错位

　　中储粮公司是最低收购价的执行主体，农发行是贷款主体，农民是受益主体，而责任主体却是粮食行政管理部门，权利与义务明显不对等。特别是作为粮食行政管理部门的县级粮食局，承担的压力相当大。收购企业收购的粮食必须由中储粮系统来验收，农发行才予提供贷款资金，粮食局对企业却没有调控能力。如粮食仓容分布不平衡，在以前，可以通过集并的方式很好地在县内进行解决，但现在涉及到粮权及费用问题，县级粮食局发挥不了主体作用，没有决策手段和能力。但是，在执行政策、服务措施、收购质量、资金兑现等问题上，只要出了一点偏差，一切责任都在粮食行政管理部门身上，承担了本不应该承受的政治、社会和经济压力。

　　2  对策

　　2．1  提高县级粮食局的调控能力

　　在收购、集并、销售、费用、库存和质量管理等环节上，赋予县级粮食局更大的调控能力，以充分发挥粮食行政主管部门的主体作用。

　　2．2  适当提高收购费用

　　建议将收购费用0．05元／公斤上调为0．08元／公斤。

　　2．3  充分发挥农发行粮食收购资金贷款的保障作用

　　粮食收购资金是粮食主产区农民余粮变现的重要保证。按最低价收购的早稻，农发行要根据各委托收购库点及延伸收购库点的入库进度，在核实联单、核实库存的基础上，及时、足额提供调控贷款。

　　2．4  适当考虑企业用于收购铺底资金的利息

　　在收购过程中，收购企业为了严格执行政策，不打“白条”，往往采取从银行贷款用于收购铺底，收购贷款与粮食收购入库存在时间差，这个利息则由收购企业承担。而最低收购价收购的粮食粮权在中央，企业除去微薄的收购费用，没有任何收益，不仅谈不上效益，还要为执行政策而背负沉重的利息债务，势必严重阻碍新组建企业的发展。

　　2．5    改变销售方式

　　目前，最低价粮食销售工作的主要途径是集中拍卖，进度非常迟缓。因此，按照隶属和上下级关系，由中央授权省级粮食局组织粮食销售和出库工作，这样既便于灵活销售，加快销售进度，又便于统一管理，提升销售价格，降低销售成本。对最低价粮食，根据库容实际，安排一批粮食进行中长期储存，以便于企业管理。

　　2．6  加大仓库维修资金投入

　　进一步增加仓库维修资金投入，尤其要增加对主产区的扶持力度，以保障主产区粮食购销企业切实做好政策性收购工作。

　　（作者：陈桥生，张向东 单位：湖北省蕲春县粮食局）