蕲春加强制度建设关键是要抓好“一把手” [复制链接]

    蕲春县委书记 徐和木

    今年我们对换届后的乡局级领导班子尤其是“一把手”进行了一次全面考察，通过考察，我们得出一个基本的结论：班子抓得好不好，队伍带得好不好，制度建设是根本，“一把手”是关键。

    一、解决“一把手”的认识问题是前提

    通过考察我们发现，一些领导班子散乱，乱在规则上，散在制度上，这与“一把手”对待制度建设的心态大有关系。这些单位的“一把手”大都有“三怕”：一是怕丢权。如果用制度来规范和约束，从思想上和情理上自然接受不了。二是怕约束。认为按制度办事、按程序办事、按规则办事，“紧箍咒”太多，钳制了思想、捆绑了手脚。三是怕监督。认为有了监督行事不方便。正因为有“三怕”心理，他们对待制度建设比较消极，在制度设计上，不能把党章、党纪和条例细化为具体的规定；在制度执行上，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至想方设法逃避监督。鉴此，我们在研究部署制度建设时，抓了三个方面的工作：一是运用考察成果，对乡局级领导班子“一把手”重用一批、诫勉谈话一批、调整一批，从用人上给予明确的导向。二是举行“如何当好一把手”经验交流会，请四个“一把手”现身说法，为全体领导干部树立标杆。三是利用今年查处的五个局级干部严重违纪、涉嫌违法的案件开展警示教育，强化制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，进一步提高“一把手”抓制度建设的自觉性和主动性。

    二、规范“一把手”的权力运行是重点

    对“一把手”赋权不清晰，科学分权不够，监督约束不力，是导致“一把手”权力失控、决策失误、行为失范的根源。规范“一把手”的权力运行，必须在制度建设中界定“三权”，科学分权，创新制权。所谓界定“三权”，就是要十分清晰地确定“一把手”管人、管钱、管事的权力边界，让“一把手”知晓哪些该主职做、哪些该副职做，哪些该做、哪些不该做。近几年，我们建立了“一把手”不直接分管人事、财务、工程招投标、物资采购四个不直接分管的制度，进一步明确“一把手”的主要职责是统揽全局管方向、突出重点抓大事。所谓科学分权，就是要解决对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。所谓创新制权，就是建立制衡权力的长效机制，把靠单个制度不容易解决的问题，上升到全县性的规定或者纪律层面来控制和约束。

    三、强化对“一把手”的监督管理是关键

    “天下之事，不难于立法，而难于法之不行”。制度的生命力就在于执行。而在制度执行上，“一把手”又是关键的关键。一是加强对“一把手”的制度教育。通过经常性开展党风党纪教育、上廉政党课、以案说法等途径，切实增强“一把手”的制度意识，牢固树立“制度高于一切”的理念，自觉地把学习制度、遵守制度、维护制度作为一种责任和义务、一种品德和修养。二是加强对“一把手”的监管。通过完善谈话制度、述职述廉制度、巡视制度、审计制度、质询制度，实行全方位监督；把监督关口前移，从事后监督向事前防范转变，从检查问题向检查程序转变，实行全过程监督。三是加强对“一把手”的考评。明确要求把领导班子制度建设，尤其是“一把手”执行制度的情况列入考核的重要内容，变“软指标”为“硬杠杠”。四是加大对违反制度行为的惩处力度。对违反制度的人和事，有批评，有查处，制度才有刚性约束力。必须严格实行责任追究，对不按规章办事、违反制度规定的，不但要处理事，还要处理人，以维护制度的权威性和严肃性。