襄阳百亿造新城 村民抱怨房子被低价拆掉让买高价房 [复制链接]

10月30日，湖北省襄阳市襄州区张湾办事处西岗村。看着房屋被拆楼机械干净、利落地推倒，60多岁的老王心里泛着嘀咕：没了地，房子也被拆了，以后的生活咋办？年纪轻的可以出去打工，年纪大的就是去扫马路也要不了那么多人啊。
老王脚底下的土地已被作为襄阳市新规划的省级新区——东津新区起步区的核心地带，未来几年，这里将变成襄阳市的行政服务中心和中央商务区(CBD)。
目前，东津新区的重点建设区域为5平方公里，规划中的整个起步区为34.6平方公里；未来，东津新区面积达到230平方公里。
这是一个惊人的计划。原因在于，目前襄阳市区建成区的面积仅为147平方公里，襄阳的“新城”计划相当于再造1.5个现在的城区。襄阳市政府相关负责人告诉《中国经营报》记者，未来东津新区将聚集167万人——目前，襄阳市的人口规模仅为147万人，这意味着襄阳市将“跃进”成为一个人口超过300万的城市。
拆迁进行时
老王只是13万人当中的一个，老王所在的西岗村也只是57个被拆村庄当中的一个。
汉江从襄阳市穿城而过，整个城市的西、南、北方向基本上已经被密集的建筑所包围，仅剩下汉江东岸的东津地区像是一块“空白”之地。地处东南方向的东津地区与襄阳主城区隔汉江相望，但截至目前，与汉江西岸喧嚣的襄阳主城区相比，这里更像是一片田园。
不过，这片田园很快就要保不住了。记者从襄阳市发改委获得的《襄阳东津新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)显示，未来东津新区的方位将涵盖目前东津镇的全部，以及张湾办事处六两河、西岗、田寨、史台四个村庄，目前的人口约为13万人，规划人口167万人。
老王只是13万人当中的一个，老王所在的西岗村也只是57个被拆村庄当中的一个。
记者了解到，为了快速推进土地征迁工作，襄阳市抽调了很多政府工作人员组成专门的拆迁安置工作指挥部，并且组建了41个工作专班驻村督导；目前，西岗、六两河等村庄的拆迁工作已经进入尾声，拆迁指挥部的目标就是在11月底为襄阳市行政服务中心、金融服务中心以及大剧院等大型工程的先行开工建设扫清用地障碍。
对于拆迁的房屋，襄阳市首先要按照房屋的新旧程度折旧5%~10%，在此基础上，按照768元/平方米的标准予以补偿；而对于安置房，在原有房屋面积的基础上，安置房多出的面积需要拆迁户按照1800元/平方米的标准购买。
一位村民对此抱怨说：“为什么我们的房子被低价拆掉，却让我们高价买房。”
由拆迁引发的矛盾也在发酵当中。西岗村多位村民告诉记者，由于襄阳市政府规定，老年人住进安置房之后将被取消户籍，然后并入子女的户籍名下，因此多个子女的家庭为了获得更多的回迁房指标，发生了“争夺”父母的闹剧。
此外，一场“违建”和“拆违”的战斗也正在暗地进行。据记者了解，为了获得更多的补助，尚未开始拆迁的村庄明里暗里都在加紧盖房，而驻村工作组除了动员拆迁之外的另外一个重要任务就是防止“违建”现象。
“我家正在装修，订了几个米色的门窗，上个星期就能装了，结果去拿的时候老板说东津人加了几百块钱把我订的门窗买走了。”当地村民汪凯告诉记者，当地的建筑材料价格已经水涨船高。

卖地换资金
为了达到“大于500亿元市值土地资源”的目标，襄阳建投公司至少需要储备20平方公里的土地。
对于东津新区建设，最令人担心的还是资金问题。
当地房地产研究专家赵传先告诉记者，这么大规模的东津新区，需要数百上千亿元的资金， “钱从哪里来，是一个很大的风险，如何盘活资源，是另外一个很大的问题”。
据记者了解， 襄阳市政府计划投入256亿元，展开东津片区50平方公里的基础设施、行政办公中心、CBD中央商务区、科技中心、文化中心、会展中心和医疗中心等项目的建设。
而统计数据显示，2011年襄阳市地方财政总收入完成189.5亿元，其中地方一般预算收入完成97.4亿元，对于襄阳来说，如何筹措如此庞大的资金将成为首要难题。
“地从哪里来，钱从哪里来，人从哪里来，都是推动城市化进程的难解之题。”湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平表示，在资金方面“要敢于走出去，运作资源、占有资源，引进发达地区优质投资伙伴来襄阳开发”。
发改委城市与小城镇改革发展中心一位不愿具名的专家表示，现在地方政府很缺钱，这种新城建设可能逃不脱土地财政的运作。
根据襄阳市政府已经出台的相关规划，土地出让筹资和银行贷款将成为资金来源的主要渠道。
据记者了解，襄阳建投公司将作为融资主体，在未来5年将用“三个500亿”来支撑襄阳大建设：以500亿元的总资产支撑集团做大做强，以大于500亿元市值的土地资源确保信用实力，以大于500亿元的融资投入到城市基建、园区建设、新区开发等方面。
数据显示，今年上半年襄阳建投公司一共完成筹融资43.43亿元，储备存量地320亩，新征土地901亩，出让土地931亩，成交总价为15.08亿元；按照这组数据估算，为了达到“大于500亿元市值土地资源”的目标，襄阳建投公司至少需要储备20平方公里的土地。
东津新城工程建设指挥部工程管理部负责人告诉记者，对于投资巨大的大型路网建设，襄阳市将采取BT方式、节点式支付等方式，通过土地滚动储备和供应筹集工程建设资金，“在确保土地出让筹资主渠道的同时，开展多元化融资渠道”。
襄阳市政府近日已与中国建筑股份有限公司正式签订东津新区项目合作框架协议，并且成立了襄阳市中交路桥投资有限公司，后者将投资120亿元开发东津新区；按照协议，双方将根据襄阳市总体发展规划，在东津新区核心区20平方公里的规划详规修编、土地一二级联动开发、基础设施建设及还建房等项目的勘察设计、建设等方面开展合作。

不确定的未来
东津新区建设也面临着政府换届的不确定性，东津新区会不会也成为一个半拉子工程还有待时间的检验。
记者在襄阳采访期间了解到，早在2009年8月，现任武汉市长唐良智在担任襄阳市委书记期间，就曾提出过“城市向东”发展的策略，当时的概念叫做“襄东新区”，“将襄阳高新区、湖北(襄樊)深圳工业园、东津镇作为整体开发，建设襄东新区”。
不过，因为地方的财政能力有限，以及后来的人事调动，“襄东新区”计划仅仅开了头，就中途搁置了。
当地不愿具名的基层官员告诉记者，襄阳市一直是湖北省领导的输送地，襄阳的书记和市长陆续成为武汉的市委书记、市长，或者是湖北省的副省长。其实东津新区建设也面临着政府换届的不确定性，东津新区会不会也成为一个半拉子工程还有待时间的检验。
赵传先告诉记者，其实在“襄东新区”之前，襄阳市还有过一个风风火火的深圳工业园，也是随着领导的升迁而被冷落的。据记者了解，奠基于2008年的湖北襄樊-深圳工业园，曾经作为湖北省第一个深圳工业园，被视为襄阳市建设省级“副中心”城市、承接东南沿海产业转移的标志性项目，最终由于领导的调任，该工业园先是在2010年10月被调整至襄阳经济技术开发区名下，后来又在今年2月被移交给襄阳市高新区管理。
赵传先还表示，东津新区的规划与襄阳市报国务院审批的《襄阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》是矛盾的，而襄阳市作为一个人口规模百万以上的城市，按照相关规定，此类规划必须报由国务院审批，这也给东津新区的未来带来不确定性。

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