林业十年：武汉专员办(濒管办)建设成果 [复制链接]

一、机构建设
　　(一)历史沿革
　　国家林业局武汉专员办于2003年8月组建，2004年4月正式挂牌，是国家林业局派驻武汉并负责河南、湖北两省森林资源监督工作的司局级京外直属单位。
　　按照国家林业局统一部署，从2009年8月起，武汉专员办与国家濒管办郑州办事处、武汉办事处合署办公，实行一套人马、三块牌子，由武汉专员办专员任党组书记，兼任郑州办事处、武汉办事处主任。
　　2011年9月，根据中编办批复，国家林业局发文撤销国家濒管办郑州办事处，设立国家林业局驻武汉森林资源监督专员办事处，加挂“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室武汉办事处”牌子。
　　（二）主要职责
　　武汉专员办（濒管办）监管范围为河南、湖北两省，具有森林资源监督和濒危物种进出口管理两个方面的职能，主要工作职责如下：
　　在森林资源监督方面，监督所辖区域森林资源调查监测、开发利用及林政管理；监督所辖区域保护发展森林资源目标责任制的建立和执行，并负责审核有关执行情况的报告；按年度向国家林业局和驻在省人民政府提交森林资源监督报告；承担国家林业局交办和驻在省人民政府委托的有关行政审批、行政许可等其他事项。其中包括：监督所辖区域湿地、野生动植物资源保护管理和自然保护区建设及管理工作；负责所辖区域林地征收占用行政许可被许可人监督检查；负责所辖区域森林防火监督检查工作。
　　在濒危物种进出口管理方面，协调配合辖区范围内相关机构履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》，代表中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核发野生动植物允许进出口证明书和非进出口野生动植物种商品目录物种证明；协同有关机构开展野生动植物进出口行政执法，对免税进口的野生动植物进行监督检查；承担国家林业局交办和驻在省人民政府委托的其他事项。
　　（三）内设机构和人员编制
　　根据办人字〔2012〕163号文件批复，武汉专员办现有编制16名，设4个处，分别为：综合处、资源监督管理一处、资源监督管理二处、濒危物种进出口管理处。其中综合处和资源监督管理一处编制各4名，资源监督管理二处和濒危物种进出口管理处编制各3名。目前，武汉专员办实有干部职工12人：正厅级领导1名，处级干部7名，科级干部4名；另有聘用人员3名。
　　二、两建工作
　　近年来，武汉专员办党组按照国家林业局党组和所辖区域省委的统一部署，深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，积极开展创先争优活动，不断提高森林资源监督工作水平和实效，为豫鄂两省生态文明建设做出了积极贡献。
　　一是大力加强思想作风建设，党员政治素养不断提高。武汉专员办积极推进学习型党组织建设活动，加强党员的思想建设，教育每个党员牢记宗旨，坚定理想信念，增强政治敏感性、鉴别力，在思想上与党中央保持高度一致；积极开展创先争优、“喜迎十八大，争创新业绩”和保持党的纯洁性教育活动，努力提高党组织的凝聚力和战斗力；切实强化作风建设，坚持教育党员干部始终保持和发扬理论联系实际、学以致用、艰苦朴素、实事求是的作风，多次组织干部深入基层开展调查研究，掌握实情，帮助群众解决困难和问题，树立了国家林业局派驻机构的良好形象。
　　二是深入开展反腐倡廉教育，干部廉政意识不断增强。武汉专员办坚持“一岗双责”的原则，实行了廉政建设信息反馈制度，把党风廉政建设贯穿于日常业务工作的全过程。在历年开展检查和督查督办案件过程中，要求被检单位填写廉政信息反馈卡，获得了社会好评。认真贯彻民主集中制原则，充分利用支部民主生活会这一平台，开展批评与自我批评，实行项目、资金和重大事项的公开透明，阳光操作。此外还开展了一系列预警防控的活动，筑牢反腐倡廉的思想防线。近两年，组织开展了保持党的纯洁性、纪念建党91周年主题党日等专题政治教育活动10项，起到了重要的警示作用，全办没有出现任何违反廉政建设规定的行为。
　　三是围绕中心工作抓党建，履责能力和实效不断提高。武汉专员办坚持把党组织建设和提升党员干部的综合素质与本职工作紧密结合起来，以贯彻中央林业工作会议精神为武器，以推进集体林权制度改革为载体，以强化森林资源和濒危物种保护管理为手段，以实现胡总书记承诺的“双增”目标为重点，忠实履行工作职责，开展了一系列检查、指导、调研、办证、督办等业务工作，明显提升了森林资源监督和濒危物种进出口管理工作实效。此外，武汉专员办还针对集体林权制度改革、林地保护利用管理等热点难点问题进行专题调研，为国家和驻在省提供决策依据。
　　四是切实强化规章制度建设，科学管理水平不断提高。建办以来，先后新建了40多项规章制度。其中，在2008年10月开展深入学习实践科学发展观活动之后新建制度多达30项。在此基础上，2012年该办的制度建设出现了质的飞跃。经过全办干部职工集中讨论修订，年初正式印发了《制度汇编（试行）》。共建立健全6类48项制度，其中新建制度4项，修订制度44项，基本上形成了成龙配套、有章可循的规章制度体系，以及用制度管权管事管人、在制度面前人人平等的良好氛围。武汉专员办制度建设情况上报国家林业局后，得到了局领导的充分肯定，局资源司今年3月编印的《森林资源管理工作情况交流》第192期专题介绍了该办的做法，供兄弟单位借鉴。
　　五是扎实推进基础设施建设，办公条件不断改善优化。自2003年组建后，武汉专员办一直没有购建办公用房,多年借用湖北省林业厅几间约100多平方米的办公室，办公场所既拥挤又分散。经过积极协调，与湖北省林业厅、湖北省林木种苗总站达成共识，于2009年无偿使用用湖北省林木种苗总站约700平方米办公用房，极大改善了办公条件。还增设了台球室、多功能运动室等体育活动室，添置了乒乓球桌、跑步机等健身器材，并为每个办公室配备了绿色花木，进一步优化美化办公环境，为更好地开展林业监管业务提供了基本保障。
　　从工作实践看，两建工作的扎实开展，充分发挥了党组织和党员队伍重要作用，极大地提高了该办的创造力、凝聚力和战斗力。该办的武汉党支部2009-2012年连续4年被上级党组织授予“先进基层党组织”光荣称号，彰显了该办团结和谐、生动活泼的形象；两建工作的扎实开展，有效提高了全办干部的业务工作能力和水平，促进创造了林业监管工作的丰硕成果。
　　三、森林资源监督
　　近几年，武汉专员办忠实履行森林资源监督，锐意进取，真抓实干，不断创新工作方式方法，着力提高森林资源监督水平和实效，取得了显著成绩。“十一五”期间，该办组织开展各类监督检查27项，涵盖了监督机构全部职责范畴，涉及豫鄂两省近120个县市区、40多个国有林场、25个自然保护区。调查督办各类涉林案件904起，帮助地方林业主管部门追缴森林植被恢复费5955万元，处罚款1464万元，整改森林资源管理重大事项40多项。武汉专员办于2005年7月荣获全国打击破坏森林资源专项先进单位，于2009年12月荣获全国森林资源监督先进单位。
　　“十二五”以来，武汉专员办坚持贯彻国家林业局党组部署，以实现双增目标为重点，组织专项监督检查7项62次，组织专题调研13次，开展的主要工作有：
　　一是认真编制年度监督和专项调研报告，进一步强化了森林资源监督手段。豫鄂两省高度重视武汉专员办年度监督报告，分管副省长都对该办提交的年度监督报告做出了重要批示，两省林业厅分别制订和落实了整改措施。2011年湖北省针对该办关于“双低改造”专题调研报告提出的问题和建议，由省国土厅下发正式文件，要求各地规范涉林低丘岗地改造，加大林地保护管理力度。2012年上半年，该办再次组织开展湖北省低丘岗地改造项目有关情况的调查研究，进一步深入了解低丘岗地改造项目的实施情况，综合评价低丘岗地改造项目实施对林业、生态和森林资源消长的影响，持续推动低丘岗地改造项目的规范实施，为加强林地林权管理工作提供了决策依据。
　　二是坚决调查督办各类涉林案件，有力打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。共计调查督办各类林政案件190多起，督促地方政府及林业主管部门整改资源管理问题16项。坚持案件分级督办和跟踪督办制度，突出督查督办了“神农架小水电毁林案件”、“桐柏县违法采挖珍稀树木案件”、“蕲春高尔夫球场毁林案件”等诸多社会影响较大的涉林案件。仅在督查办结的武咸城际铁路未批先占林地案件过程中，就实施行政处罚1200多万元。
　　三是积极创新森林资源监管机制，进一步增强了森林资源保护管理的合力。2011年，武汉专员办在河南省桐柏县主持召开了由豫鄂两省及其边界地区林业主管部门负责同志参加的专题会议，推动两省建立边界地区森林资源保护管理联动机制，共同探讨解决了当前森林资源管理中存在的主要问题，建立林业行政执法联合工作机制，进一步增强了所辖区域森林资源保护管理的合力。
　　四是优质高效完成各项监督检查任务，明显促进了豫鄂两省林业又好又快发展。以2011-2012年为例，该办在豫鄂两省组织开展了征占用林地行政许可监督检查25项，涉及33个县市，调查督办各类林地违法案件20起；对12个县（市、区）开展保护发展森林资源目标责任制检查；对12个县级单位开展了中央林业投资重点检查，抽查项目36个，资金量约5亿元，占中央林业总投资的10%。监督检查工作优质高效地完成，受到了各方面的好评，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，明显促进了豫鄂两省林业又好又快发展。
　　四、濒危物种管理
　　国家濒管办郑州办事处2005年4月挂牌以来，坚持强化内部管理，积极拓展业务范围，工作水平和实效不断提高。一是忠实履行濒危物种进出口管理职责，认真核发野生动植物允许进出口证明书和非进出口野生动植物种商品目录物种证明。近3年，郑州办事处核发证明允许进出口商品总价值超过5亿元。二是连续3年开展了野生动植物进出口行政许可监督检查工作，完成了河南省大宗贸易敏感物种监测评估工作。三是与郑州海关建立联席会议和有关工作制度，配合驻在地海关开展了“国门之盾”和“捕食行动”等专项行动，协同打击濒危物种走私。其中，2008年配合郑州海关成功侦破“2.13”走私象牙案，涉案价值约535万元。四是积极做好CITES公约知识宣传培训工作，举办了野生动植物进出口管理郑州海关培训班，编印了《野生动植物进出口宣传手册》，开展了“野生动物保护宣传月”活动。五是成功承办了2011年中央政府和港澳特区政府CITES管理机构履约协调会。
国家濒管办武汉办事处2009年9月正式挂牌后，积极开展了相关工作。一是成立了湖北省部门间CITES执法工作协调小组。2012年10月，主持召开了湖北省部门间CITES执法工作协调小组成立暨第一次联席会议，同湖北省林业厅、农业厅、公安厅、工商局和武汉海关共6部门讨论印发了《关于成立湖北省部门间CITES执法工作协调小组的通知》，并建立了联席会议制度。二是开展了专题调研。对湖北境内从事野生动植物进出口业务的16家企业进行全面调查，向国家局提交了详尽的调查报告。
　　2012年2月，赵树丛局长专程到武汉专员办视察，给予全办干部职工巨大鼓舞和鞭策，进一步激发了大家的工作热情。总结过去，该办感到无比自豪。这十年，在党中央、国务院的英明领导下，我国生态文明建设得到前所未有的重视，取得了巨大成就。武汉专员办乘借强劲东风，深入贯彻落实科学发展观，积极开展创先争优活动，围绕林业中心大局，锐意进取，大胆创新，忠实履行工作职责，取得了优异业绩，向党的“十八大”献上了一份厚礼。展望未来，该办充满百倍信心。武汉专员办决心在“十八大”精神的指引下，在党中央、国务院和国家林业局党组的领导下，更加奋发努力，继续高举生态林业和民生林业两面旗帜，解放思想，精心谋划，攻坚克难，开拓进取，为发展现代林业、建设生态文明、实现绿色增长做出新的贡献。

真是好人啊~~