黄冈市土地综合利用示范区见闻 [复制链接]

　　眼前的黄冈，俨然一个巨大的建设工地。
　　从红安到麻城，从蕲春到武穴，从浠水到黄梅，大型机械来回穿梭，新修的道路四通八达，平阔的园区尽情延展，刚建成的新村弥漫着新土的芳香尽管是革命老区、大别山区，尽管已是冬季，这里却丝毫没有想象中的贫瘠与冷清，而是一片热火朝天、生机盎然的景象。
　　令人意外的，还有这里超前的土地管理改革创新的探索实践。借国家大别山区扶贫开发战略、湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区建设的东风，黄冈在城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用、农村土地综合整治等方面，探索了一条独特的发展之路。
　　变扶贫开发的政策优势为经济发展的资源优势
　　“灶里不断火，路上不断人”这是当地百姓对今年红安县投资状况的生动比喻。
　　今年前九个月，红安县固定资产投资增长70%，居全省第三、黄冈市第一；新增厂房80万平方米，超过过去60年的总和；平均一周一个项目动工，每四天一个项目签约。
　　“"十一五"期间，我们只用了2000亩新增建设用地指标，但从近两年需求看，每年就需要5000亩。”红安县县长余学武介绍。
　　投资量大，发展速度快，但计划指标少，用地空间窄。今年，红安从市里分到的计划用地指标只有800亩，单靠增量用地，已经远远不能满足实际需求。
　　红安的境遇，只是黄冈市的一个缩影。
　　据统计，近几年黄冈每年建设用地报批总量均在3万亩左右，远高于省政府下达的不到1万亩的计划指标。从今年看，黄冈年新增3000万元以上项目39个，新增亿元项目23个，新增10亿元项目2个，重点项目开工个数创历年之最，建设用地供需矛盾突出。
　　投资项目多，体现了充足的发展后劲。如果能及时保障足够的用地，无疑将为产业转型、经济发展方式转变提供良机。湖北省委、省政府作出了建设大别山革命老区经济社会发展试验区的战略决策，提出建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标。黄冈全域纳入了试验区范畴，理所当然成为发展转型试验和扶贫开发的主战场。
　　“试验区的最大作用，其实是"助推器"，在黄冈形成巨大的磁场，吸引投资，吸引资源，凝聚人气。”余学武说。
　　黄冈紧紧抓住试验区的特殊政策，紧紧抓住“土地”这个突破口，下力创新土地利用思路。按照“确定总量、用好现量、盘活存量、争取增量、扩大变量”的工作思路，根据“大概念、大规模、大综合、大效益”的理念，黄冈提出了建设土地综合利用示范区构想：将城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用等试点与农村土地综合整治相结合；改变之前示范区星星点点、小打小闹的局面，要求各县（区）的土地综合利用示范区规模上千户、过万亩，产生规模效应；制定高标准，坚持全域规划、全域设计、集中连片，不仅增加耕地面积和高标准农田数量，还要加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；建好机制，实行“政府主导、企业运作、农民参与”的三方协作共赢机制，建立考核制度，奖惩制度，动态管理制度等长效机制，“确保土地综合开发利用示范区建设两年内明显提档升级，三年内形成几个特色鲜明的省级土地综合利用示范区，力争五年后打造两个左右具有黄冈特色的在全国有一定影响力的土地综合利用示范区”，黄冈国土资源部门敲响了“235”工程锣鼓。
　　土地利用思路的转变，为黄冈拓展了发展空间。以城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用、“四废”用地整理、农村土地综合整治为切入点，黄冈土地综合利用示范区建设轰轰烈烈地开展起来。自去年年底至今，黄冈累计争取2.4万多亩增减挂钩周转指标；争取国土资源部给湖北的低丘缓坡开发利用指标2.55万亩，今年可使用5100亩。
　　“今年，仅蕲春一个县就累计完成拆旧复垦6170亩，通过增减挂钩获得建设用地周转指标3096亩。” 黄冈市国土资源局局长钟贤华告诉记者。
　　把增减挂钩试点作为产业转型升级的有力抓手
　　一场冬雨后，一望无际的蔬菜大棚银光闪烁，与一排排三层小楼交相辉映。在被称为“鄂东蔬菜第一村”的麻城市宋埠镇彭店村，记者真切感受到城乡建设用地增减挂钩给村民带来的实惠。
　　据介绍，彭店村依托土地整治建成大棚蔬菜基地1460亩，基本实现了“90%的耕地种蔬菜，90%的农民忙于种蔬菜，90%的收入来自蔬菜”，该村每天生产30万斤青椒，主要保障武汉青菜市场供应。
　　在红安县经济开发区，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡开发利用等项目同时展开。座坡村村民董成香说，原来“一下雨人难行、车难进，不下雨抗旱难，吃水都成问题”，自从土地整治后大家搬进了新小区，“打工的邻居回乡了，连儿子找媳妇也容易多了”。
　　不仅农村耕地增加，农民收入增多，村居条件改善，而且城镇建设用地空间也增大了。一批批新型产业项目在黄冈大地落户，大大推动了这个传统农业落后地区的转型升级。
　　在红安县，湖北省规划设立一个102平方公里的经济开发区，形成了新型产业园、融园家具产业园、食品饮料工业园等“三园”，其中囊括了机械电子、生物科技、纺织服装、现代物流、生物制药等十几个“园中园”。
　　在麻城市，宋埠镇镇长熊林波介绍，彭店村的城乡建设用地增减挂钩试点，已置换用地指标245亩，保障了年产值15亿元的湖北鑫镍鑫材料有限公司等8个重大招商引资项目用地，为山区、老区引来了“金凤凰”。
　　周转指标效益“最大化”，源于增减挂钩工作的规范运行。黄冈市国土资源局采取“抓组织领导、抓制度建设、抓责任承诺、抓资金保障、抓奖惩激励、抓专班服务、抓技术支撑、抓典型示范、抓指标管理、抓督办检查”等十项举措，强力推进增减挂钩工作。
　　各县（区）的探索实践更是踊跃：
　　罗田县委、县政府召开大会对城乡建设用地增减挂钩进行部署，并提出了“三主四统五结合”的工作运行机制，即县政府主导、乡镇主体、部门主动；统一确定拆旧区、统一规划建设区、统一进行复垦复耕、统一兑现周转指标；与新农村建设、新型城镇化建设、农村土地综合整治、土地开发经营、清理规范农民建房相结合。
　　蕲春县政府则从土地出让收益中挤出1.8亿元作为城乡建设用地增减挂钩启动资金。目前，县政府对已竣工验收的3096亩增减挂钩项目拨付了4644万元，亩均投资达1.5万元。
　　增减挂钩工作的难点在于建新拆旧，充分尊重群众意愿。项目区各乡镇通过召开党员会、村民代表会、村民大会等形式“广而告之”，有的地方逐家逐户征求意见，最大限度满足群众要求；为了合理制定补偿标准，各乡镇对补偿面积、价格、程序等公布上墙。增减挂钩试点以来，“零集体上访、零越级上访”。
　　董成香告诉记者，自己100多平米的旧宅补偿了十多万元，靠这笔钱搬进了260多平方米的三层小楼，而且几亩耕地补偿了30多万元，从此“脚上没泥巴了”。
　　“我们一定做到先建后拆，不然先拆了老百姓没地方住。”觅儿寺镇国土资源所所长陈昶告诉记者。
　　以探索创新激活土地利用示范区建设
　　景色新，心气新，理念新，管理新。
　　土地管理利用的变化，点燃了大别山区人们干事创业的激情；这种激情，又促使人们更加注重土地管理利用的探索创新。
　　首先是促使黄冈摸清了资源家底。调查发现，尽管处于大别山区的核心地带，黄冈仍然拥有巨大的土地利用潜力：废弃砖瓦窑、废弃学校、废弃工矿企业、废弃居民点等“四废”占地9万多亩，适宜低丘缓坡开发利用面积120万亩，可用于增减挂钩的农村建设用地100万亩。而且，在已有规划期内，省级工业园区、中心城区可供地面积也有近35万亩。土地综合整治项目实施以来，黄冈累计新增耕地2万亩，确保了全市耕地占补平衡。
　　黄冈不仅有资源优势，而且有资金优势。该市一年的土地整治资金达十几亿元，平均每个县（区）就有1亿元。低丘缓坡区域内的坡度相对平缓，土层好、砂石少，开发难度较小，又能节省大量人力、物力。
　　其次是促使黄冈更加重视节约集约用地。市政府成立了以市长任组长的清理闲置土地领导小组，对全市所有建设用地项目、批而未供土地进行全面清理，摸清闲置土地面积1万多亩。同时，扎实开展节约集约模范县创建活动，对工业园区企业用地按照“一次规划、预留土地、分期供地、满足建设”的原则进行供应；对城市经营性用地确保指标，按照“预留指标、国土掌握、城投申请、随要随给、批后就供”的原则进行供地。
　　干事创业的激情促使黄冈人更加注重科学合理规划。蕲春县要求新项目设计要做到“与村镇规划、产业规划、新农村建设规划相结合”。当地政府负责人表示，虽然黄冈仍处于工业化初期阶段，与沿海发达地区相比发展阶段不同，但发展要求相同，只要科学规划、科学发展，就能实现“一步到位”。
　　湖北省委、省政府领导在谈到黄冈的经济社会发展经验时表示，“黄冈经济发展的路径值得肯定，坚持走"综合"发展之路，加强生态保护，改善人居环境，城乡面貌发生了新变化”。这其中，土地“综合”利用管理的创新，无疑发挥了重要作用。
　　土地综合利用的探索创新，为黄冈经济注入了无穷生机与活力。在武汉城市圈两型社会综改试验区、大别山革命老区经济社会发展试验区、长江中游城市群建设以及国家实施新一轮扶贫开发的机遇中，土地综合利用示范区建设将助推黄冈这片红色热土实现跨越式大发展！

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