国土生态建设看蕲春 [复制链接]

　　花香十里行人醉
　　“卖栀子花嘞……”
　　每到四五月份，湖北省沿江一带的大街小巷总能听到这样悠扬的声音。大姑娘、小媳妇乃至年过半百的妇人，都喜欢从手提花篮的老太太那里买上一朵栀子花，别在衣领角或插于鬓旁。
　　奇香四溢的栀子花，一朵就能让人美上一天。那么，若是上千亩、上万亩呢？
　　5月中旬，记者来到蕲春县管窑镇万亩栀子花基地，满山遍野的栀子花正奋力开放，无处不在的花香迷醉了徜徉十里山路的行人。
　　相较于游客对栀子花的惊叹，管窑镇党委书记吴华君更喜欢提及项目对当地老百姓的好处。
　　他介绍说，这片药用栀子基地包括4个村的山地，按照统一规划、分年实施、高标准建设的要求，采取招商引资、业主管理、农民参与、按照分红等多种方法，有效地解决了中药材基地建设资金投入难、土地流转难、管理加工难等问题。
　　让吴华君念念不已的，是这片偏僻山林过去对村民来说基本上是零收入，现在每亩栀子花果实每年的收益已超过1000元。等到更多的人了解这里，旅游渐成规模，村民们的收入将会更上一个台阶。
　　蕲春县国土资源局局长谢振峰告诉记者，为加大对万亩栀子花基地的支持，国土资源部门今年将结合土地整治工作，为这个马上“大放异香”的项目安排1500万元资金，从整修山路到增加灌溉设备，紧紧围绕村民的需求和项目的进度而行，“再有两年，这个项目的示范效应就完全出来了”。
　　管窑镇南征土地综合利用示范片两年来的变化，证实了谢振峰此言不虚。
　　记者两年前来这一示范片时，利用废弃砖瓦窑厂拆旧复垦区建设的一期工程刚完成不久，500亩中药材“药葫芦”刚刚冒头。去年，药葫芦已开始挂果，亩均产值达3000元，今年为丰果期，亩均产值预计达5000元。
　　有了一期工程如此美好的“钱景”，示范区另一大工程——500户新农村居民集中区，也得到了村民的认可，首期40户工程已基本完工。单门独院的3层小楼，钢混框架的结构，配套齐全的设施，依山傍水的环境，仅仅五六万元的花费，让附近需要搬迁的农民啧啧赞叹。
　　示范区专门聘请了华中科技大学教授设计这一项目，规划了1000亩大棚蔬菜基地和1000亩花卉苗木基地，使整个片区达到集约高效用地、农业规模经营、产业聚集发展、生活条件改善的状态。
　　“再过两年你来看，一定更不同。”吴华君和谢振峰不约而同地说，信心满满。
　　“四结合”打造国土生态区
　　与管窑镇两个示范点类似的情形，在蕲春的其他乡镇同样可见。
　　在狮子镇吴檀榜村，一个涉及360户的新农村建设示范点已经建成。旁边水田里，正拄着木棍用脚薅草的吴金华告诉记者：“现在田好种了，好灌好排了。”
　　在蕲州镇龙泉庵村，由湖北林业龙头企业投资的“龙泉花海”项目，复垦荒山、坡岗地6000亩，种植的桂花、樱花、红枫、紫薇、红梅等，已然姹紫点点、嫣红片片。路边的展板上，描绘着这里将打造集旅游观光、生态环保、休闲养生、田园山庄于一体的蓝图，羡煞路过的旁村村民。
　　可复制的场景，可推广的经验，源于湖北省黄冈市对土地综合利用示范区建设的极力推动。2011年，全市召开动员会，蕲春县敏锐捕捉到这对当地经济社会发展的独特作用，迅速成立领导小组，提出了“整村打造示范点、整镇打造示范片、整县打造示范区”的思路。3年多来，蕲春在推动示范区建设工作中不遗余力。
　　搞土地综合利用示范区建设，核心是“综合”。谢振峰介绍说，为了实现“综合”，当地在工作中特别注重了“四个结合”。
　　一是与增减挂钩试点相结合。针对全县用地粗放、低效利用和“四废”用地（废弃砖瓦窑、废弃学校、废弃道路和废弃村庄）问题突出等现实，蕲春县上下充分酝酿、反复讨论、达成共识，从土地收益中挤出1.8亿元资金，全力推进城乡建设用地增减挂钩试点。
　　对一个并不发达的中部地区农业县来说，这称之为“举全县之力”亦不为过。两年多的时间里，蕲春累计实施了6215亩增减挂钩项目，通过拆旧实现净增耕地5500亩。
　　二是与低丘缓坡试点相结合。蕲春在全县7个乡镇划定了可供开发的低丘缓坡区域共23个项目片区，总开发面积65396亩。利用这些低丘缓坡，搞新农村建设、搞农业开发项目，就有了立足点。
　　三是与盘活存量土地相结合。尽管对投资项目同样“饥渴”，蕲春县在招商引资中也一样建起了项目评估机制，由“招商引资”变“选商引资”，以提高用地“门槛”，优化土地利用的结构。先后对12个“两高”项目挂起了土地“免供牌”，对30余个新增项目用地规模“抠减”土地1100多亩，对100多个投资强度不达标项目督促追补投资1.5亿元。
　　至于先进地区节约集约用地的常见做法，在蕲春也不少见。“更新观念盘死地、转换用途处闲地、挖潜增效整旧地、拓展空间兴借地、市场配置抓拍地、腾笼换鸟促调地、依法依规严管地”，掰着指头列举的这些举措，盘活了全县闲置和低效的存量土地4800多亩，让120多个项目顺利落户。
　　四是与农村土地整治相结合。当前涉及农村的各种规划、各种项目不少，零星分散则实难体现“综合”之意，蕲春的做法就是将土地整治与农业产业化布局及结构调整、新农村建设结合起来，科学规划，一体实施。
　　在这个过程中，七句话解决了各自为战的弊端，即“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”。在这个28字的原则下，以土地整治项目为平台，按照“小项目跟着大项目走”的要求，把各类支农资金全部整合起来向项目区倾斜，统筹用于集中连片和整村、整镇推进土地综合开发利用。
　　在这样的安排下，全县完成土地整治项目13个，总建设规模27万亩，总投资5.23亿元，实现新增耕地8400亩。可贵的是，整治项目覆盖了14个乡镇167村近20万群众，为地方农业经济提供了资金，更结合各镇各村不同的生态环境、人文资源和自然条件，提供了以前不敢想象的各种可能。
　　除了上述的多个令人惊叹的项目外，另一个激动人心的例子是该县的大同镇李山村。这里山高路远，200亩依山而建、层层叠叠的老茶园是全村最重要的经济来源。通过土地综合整治，老茶园很快将被改造成湖北省第一个全机械采茶茶园。以此为中心点建设示范片，周围12个村的面貌也将随之发生改变。
　　“乡镇有产业，部门有项目”，一手打造了管窑多个土地综合利用示范片建设的吴华君认为，两者结合，必然惊奇无限。
　　节约集约且珍惜
　　除了对于农村、农民、农业那些显而易见的好处外，土地综合利用示范区建设一个不得不说的好处是，为城镇建设、为地方党政领导减轻了“成长的烦恼”。蕲春县通过土地综合利用示范区建设，不仅解决了令人头疼的宅基地指标问题，解决了集体配套设施用地问题，节省下来的土地也能更好的服务招商引资项目。
　　“越是抠下来的土地，越不能随便乱用”，这个观点在蕲春县上下得到的广泛认可。谢振峰认为，在农村大力推进土地综合利用示范区建设的背景下，城镇和工业区的节约集约用地工作必须更加严格，这样才对得起来之不易的用地指标。
　　位于县城边上的湖北香江电器产业园，9条生产家用电器、厨房用具和电子器具的生产线日夜开工，来自本地和附近的年轻工人们紧张忙碌着，在家门口就能挣到与沿海地区差不多的工资，让他们很满意。
　　这个一二期占地240亩、预计投资将达到100亿元的工厂，在2012年5月份签约时，蕲春给它安排的就是一个企业的闲置土地。省去了新增用地的各种程序，从开工到投产，不过半年，创造了令其他地方企业瞠目的“香江速度”。仅仅一年，这个企业就实现了出口创汇1870万元，已然成为全黄冈市创汇第一大户，上缴税金460万元，安排就业近1000人。
　　在厂区周边的各个角落，都贴着招工的启事。“现在只愁招不到工人”，工业园区管委会主任叶茂介绍说，等到整个项目建成，将年产产品2000万套，产值将达100亿元，利税20亿元，就业岗位达5万个。对于经济体量并不大的蕲春来说，“这样的好项目有几个就够了”。
　　作为当前蕲春县龙头企业的李时珍医药集团，则继续保持着自己的标杆水准。
　　这个来自台湾、以“医圣”命名的医药集团，一直保持着对先圣身后山水的敬畏。走在厂区中，一边是高耸的绿色厂房，一边是低矮的各式中草药苗木花草，厂环林建、林在厂中、林茂花香，让人难以想象这是一个全部员工超过万人、年产值超过16亿元、前三期工程加起来不过450亩用地的大型企业。
　　2009年，该集团投资1.5亿元，申请用地200亩，进行药厂三期工程的建设。为了节约土地，县国土资源局引导企业在盘活空间上做文章，鼓励其改变原来钢架结构的简易厂房设计，“建多层房，盖生态厂”。最终，在80亩的山地上，该集团通过重新立项、调整结构、改善布局，依坡就势建起了3栋四层高的厂房，同样满足了生产规模扩容的需求。
　　集团党委书记陈明生告诉记者，通过10年的良性滚动发展，“李时珍”的品牌效应越来越大，“夏枯草膏”和“川贝雪梨糖浆”两个单一产品的产值一年就超过亿元。在他们的规划中，未来李时珍品牌医药产业，产值将要达到百亿元。
　　“老祖宗留下的好东西，我们一定要好好保护、倍加珍惜，土地也是。”这个本乡本土的高管说。