建立重大危险源、事故隐患暗访督察制度的探讨 [复制链接]

   建立重大危险源、重大事故隐患暗访督察制度 ，是促使存在重大危险源和重大事故隐患的生产经营企业，按标准、按时间、按规定及时整改隐患，是确保或遏制重特大安全生产事故的关键所在，是当前安全生产工作首要任务。为此笔者作一点肤浅探讨。

　　一 、暗访督察制度的作用

　　建立暗访督察制度，对于及时掌握、了解存在重大危险源和重大安全隐患的生产经营企业的真实工作情况，推进隐患整改具有重要意义。充分发挥暗访制度，采取监控、扫描、录像等相关设备，运用定期与不定期通报、宣传教育，与依法惩处等相关手段，对存在重大危险源和重大事故隐患的生产经营企业有计划地进行暗访督察，定期通报暗访结果，有其重要作用。建立暗访制度应以提高工作效能为目标，坚持实事求是为原则，以制度的形式明确组织实施机构、工作人员和工作纪律，明确暗访督察的实施程序、实施对象、实施内容，力求实现暗访督察工作的常态化，制度化，规范化。

　　二、暗访督察内容

　　重大危险源暗访内容：贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准；重大危险源的登记建档、安全评估、检测、监控，设备危害、保养和定期检测，现场安全警示标志设置，从业人员的安全培训教育，预防事故措施、制度、应急救援组织建设和人员配备，救援预案和演练，救援器材、设备的配备、维护、保养的等情况；

　　重大事故隐患暗访内容：安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行；安全生产费用提取使用、风险抵押金交纳；新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”执行；设备、装置的检测检验、日常管理维护、保养；重点环节、部位监控、预警制度，应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备的维护，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训和持证上岗等情况。

　　综合暗访内容，主要进行三访：一访思想：访重大危险源、重大事故隐单位（企业）的干部、员工对安全生产工作的认识，是否真正做到了关心员工的安全健康；现场有无违章指挥；员工是否人人关心安全，在生产过程中是否有不安全行为和不按操作规程操作。二访管理：访各单位班前会、安全学习情况；公司各项规章制度、规程措施、操作规程及岗位责任制等的贯彻、执行情况。三访制度：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求。

    三、暗访督察纪律

　　首先是注重提高暗访督察人员素质。参与暗访督察工作的人员必须政治过硬、思想端正、业务精通、办事稳重、反应敏捷。只有思想端正，才能坚持原则；只有业务精通，才能及时发现问题；只有反应敏捷，才能应急救援。

　　 其次是暗访督察工作人员，除了遵守一般性的督察纪律之外，还必须严格执行保密制度，以保证暗访督察的结果真实、有效。在部署及开始暗访时，参与人员必须切断与被暗访督察对象的联系，严禁将暗访督察内容外泄，以免暗访变成明察。同时，暗访督察工作必须有计划、有组织地进行，严禁暗访督察人员以其他任何名义私自暗访，以免组织行为变成个人行为；对于暗访的相关录音录像资料，应安排专门保存，不得修改、毁损或随意公开。

　　 再次是暗访督察工作方式。暗访督察工作一般包括定期、临时等方式。应根据暗访督察工作的不同主题，不同时段，不同要求，将定期与临时方式有机结合起来进行。

　　四、暗访督察结果的运用

    开展暗访督察工作是为了发现问题，解决问题，这就需要突出暗访督察结果的运用。每次暗访督察工作结束后，首先是及时分析整理相关数据，提交督察报告，实事求是地提出被督察对象存在的问题，拟出整改意见；其次是针对存在问题，快速下达隐患整改通知书，并召集相关部门负责人和技术人员到现场研究整改方案，帮助存患单位明确整改内容、方法、步骤、时间和措施，落实领导、人员和资金；再次是跟踪检查督促办理，对行动快，整改快，落实好的给予表彰奖励；对没有行动或行动不好的要给予批评教育；对屡教不改的依法追究或问责；一直到隐患消除为止。 （作者：湖北省蕲春县安监局 许小雄 彭松林）