张榜镇发展农村集体经济 增加农村集体积累 [复制链接]

饶彬
加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施，是增强村党支部的凝聚力和战斗力，是巩固农村基层党组织的物质基础，也是学习实践“三个代表”重要思想，实践科学发展观，建设和谐新农村的必然要求。近年来，我们张榜镇农村经济有了较大的发展，集体积累也在逐年增加，尽管上升幅度不大，进展不是十分平衡，但成绩依然是主要的，基本实现了“三多三少”：一是对壮大村级集体经济有新认识的镇村干部多了，稀里糊涂、漠不关心的少了；二是对壮大村级集体经济办法举措多了，墨守成规、死搬硬套的少了；三是村集体积累上升数多了，空壳村、赤字分配的村少了。迄今，全镇38个村村集体积累年过20万元的有车门、居民等3个村；年过7万元的有田六、九潭等6个村；年过5万元的有黄梅山、魏河等22个村。全镇除不到200人口的船型村外，基本实现了村村有收入，村村有积累，村村不倒挂。
深入调查，正视阻碍农村集体经济发展面临的问题和困难。
2011年乡镇换届尘埃落定后，我们就如何发展村级经济、壮大村级积累，组织全镇42名镇干、73名部门干部进村入户深入调查，通过集中分析，整理出四个方面的制约因素：
思想认识有偏差。一是过时论，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济。二是满足论，认为农村集体经济收入保证村日常开支即可。三是困难论，认为发展集体经济的办法少，路子窄。四是小局论，认为农村集体经济收入在农村百姓面前作用有限，无关农村经济发展大局。五是腐败论，认为农村集体经济使用权掌握在少数干部手中，容易产生腐败出现矛盾。六是无关论，认为集体经济与己无关，对发展集体经济漠不关心。
体制机制不健全。一是“分强统弱”，家庭联产承包责任制和二轮延包基本上把集体的韭菜蔸拨完了。二是“家主集次”，集体观念日益淡化，“家庭为主”观念日益增强。三是经营不善，村级集体大多采取对外承包的经营方式，村级组织每年收取承包费，很少关心集体资产经营状况，不利于集体资产的保值增值。四是监督不力，财务管理制度形同虚设，个别村干部的行为失去了监督。
收入渠道很狭窄。一是集体收入来源少，村办企业转制，村提留、集资、义务工等被取消，村集体土地资源减少等等令村集体收入大幅度减少。二是筹措资金难，农业项目资金只支持农民个人，从金融部门贷不到款，农民自身不富裕，向农民筹资又难。三是资产流失多，村里往往“受益无收益”，集体经济投资兴办企业，亏损后村集体背包袱，一些本应由乡镇财政支付的款项由村集体支付等等。
管理素质普遍低。一方面，部分村干部不懂得学习市场经济知识，不懂经营，不会管理，不能有效地指导集体企业健康发展；另一方面，部分村集体资产经营管理者缺少创新意识，缺少进一步发展壮大村集体经济的思路和办法。
因势利导，谋划解决阻碍农村集体经济发展面临的对策和措施。
面对瓶颈，只有克服“等、靠、要”的思想，首先要着重解决好三个方面的问题：一是解决制度不全的问题。发展壮大集体经济的根本目的是更好地服务和惠及农民，然而，与之相悖的任何做法都必须摒弃。要在发展壮大集体经济的同时，加强集体资产、资金、资源的管理，我们制订和完善了村级财务审计制度、村民理财制度等十项管理制度，切实提高村集体资产、资金的使用效益。二是解决班子不强的问题，发展村集体经济，必须懂经营，又有事业心、责任感的“能人”做村干部。党委、政府结合村级换届，有意识地培养和选拔，如张榜村汪钰、塔林村柯昌明、魏河村李烨等既能拥护党的领导，又有市场经济头脑，既有“公心”与奉献精神，又有致富本领“能人”负责经济发展和村级财务管理。三是解决责任不明的问题。镇村两级都转移工作重心，把有限的精力从过去催种催收，迎来送往的应酬性事务中解脱出来，全部用在发展壮大村集体经济上，对住村国干、住村单位负责人、所住村主职干部实行双向考核。三年连考，凡集体经济、集体积累未达指标数的国干、部门负责人、村主职当年不评先、不晋级，三年连考不达标的村主职降职使用，住村国干和部门负责人到村任职，真正做到层层有责任，个个有指标。
因地制宜，寻找农村集体经济发展面临的路子和办法。
找准了症结，解决了几个较为突出的问题，我们面临的新形势、新任务，是甩开膀子，放手发展，壮大村级集体经济。我们按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的指导思想，从以下十二个方面入手，力争取得新突破。
通过招商引资，壮大村级集体经济。近年来，我们利用自身优势，筑巢引凤，吸引外地老板来张榜投资创业，实现社会效益，老板利益、村集体经济多赢模式，车门村的狩猎寨，为集体年增收6万元；塔林村山泉水厂，年可增收1.3 万元；大同司村的农业生态园年可增13万元，全镇四个招商引资村，村集体最少年可增收1.5万元。
通过租赁资产，壮大村级集体经济。使集体资产由实物为主的静态管理向价值为主的动态管理转变，提高了资产的使用效益，又促进集体资产保值增值，滚动发展，居民、塔林、田六依靠区位优势每年村可收取租金5万元以上，全镇有9个村租赁资产，村集体最少可增收1.8万元。
通过股份分红，壮大村级集体经济。我国法律规定，农村土地承包经营权属农户，按照“农户自愿，村户互利”的原则，把不适宜分散经营的土地进行适度集中，农民可用土地入股分红，大同司、方咀、下马等村，每年可增加集体股份分红收入3万元以上，全镇有6个村实行股份分红，村集体最少可增收1.1万元。
通过组建协会，壮大村级集体经济。协会既提高了农民的组织化程度，也提升了农产品的核心竞争力。既负责技术指导，提供种子种苗，还能畅通销售渠道。全镇有以车门村为龙头的黑木耳协会，以横路村为龙头的葛根协会，以九潭村为主的水果协会等6个协会，每村可增加集体收入2.5万以上，协会会员遍布31个村，村集体最少可增1.4万元。
通过盘活企业，壮大村级集体经济。“无工不富”，我们张榜村的水泥砖厂、九潭村的矿泉水厂，魏河村的麻纺厂都是通过改制重组，市场运作使企业起死回生。改制后的企业都为村集体增收1.7万元以上，全镇9个有企业的村，村集体最少可增收3.5万元。
通过资源整活，壮大村级集体经济。大竹村的磷、锰、石灰石三矿，陈广村、土库村的油茶基地，张榜村的梨、李、桃三园都是通过资源的再整活而为村集体增收3万元以上，全镇有11个村实行了资源整活，村集体最少可增收2.6万元。
通过民主管理，壮大村级集体经济。加强民主管理，实行公示、公开、公证，杜绝集体资产、资源，个人说了算，既铲除了腐败的根源，又为集体增加了收入。塔林村的树木、田六村月型庙火烧山等都通过公开拍卖，为村集体增收8万元以上，全镇自08年以来，17个村火烧山和6个村的荒山、荒地拍卖，村集体最少可增收3万元。
通过借鸡下蛋，壮大村级集体经济。发展离不开资金扶持，要通过上项目对上争取资金，车门村、田六村、六溪村等7个村，通过退耕还林、农业综合开发、土地平整、低产林改造、库区移民等项目，依法依规为集体增加了收入5万元以上。全镇有12个村通过借鸡下蛋争取项目，村集体最少可合理增收1万元。
通过节约开支，壮大村级集体经济。近年来，健全财务制度，通过严格的财经纪律管人管事，对村级非生产性开支，严批严审，对个别开支大的村实行解剖审计，对查出的违纪个人从严教育，从重处理，达到处理一人教育全镇，全镇非生产性开支比09年下降30%。过去开支较大的塘坻、文畈、居民等村，年平均减少2万元，可为集体增收2万，全镇36个村，村集体最少可增收1.1万元（山头地区：船型、余宕等非生产性开支几乎是零）。
通过人力资源，壮大村级集体经济。一是利用亲情关系，多渠道获取致富信息，二是鼓励能人回乡投资创业，为家乡建设捐款捐物，范垸、陈广、雷山等村，每年都要接受在外地创业的本村老板捐助达10万元以上，既修桥修路，又可用于集体发展企业，全镇有9个村能获得类似捐助，村集体最少可增收2万元。
通过项目服务，壮大村级集体经济。种植蔬菜是横路村的传统特色，相传有近200年的历史，但种得好、价格低、卖得多、收入少，村两委一班人为了发挥特色优势，除了成立专业合作社，还实行村干搭台，村民唱戏的模式发展大棚菜。两年来，分别由村干借贷资金，到天津购买种菜大棚，出租给村民生产经营，其租金除部分偿还利息，集体增收部分再买大棚既滚动发展，让农民得了实惠，村集体又成倍增加了收入，近年来村集体累计增收6.7万元。
通过林业流转，壮大村级集体经济。我们张榜是林业大镇，全镇有20多万亩山地面积，早在十年前就享有全县绿化第一镇的美誉，实行林权制度改革后，全镇有黄梅山、余宕、九潭等27个村进行了林地流转，每村年可增收3万元以上，车门村在流转过程中实行确权不确地，分股不分山，分利不分林，尽管是农户得大头，但村集体年可增收5万元。
发展壮大村级集体经济，事关农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是目前摆在我们各级党委政府的重大课题。我们将积极探索，不懈努力，对至今没有达到积累5万元的村集体，我们一是进一步强化学习，提高思想认识，解决他们畏难自悲情绪。二是大员上阵，集中领导力量攻关，不达目的不收兵。三是反复论证，积极探索一条适合其发展的新路子。四是加大扶持力度，凡转嫁到村级集体负担的资金一律不收，只要有优惠政策优先考虑。优先安排县扶贫帮困单位住点，开展经济强村和弱村的结对帮扶，促进共同发展，共同提高。通过发展农村集体经济，增加农村集体积累，促进“五个基本”、“七个体系”建设的实施和达标。